郭 青
加快循環發展是省委、省政府確定的陜南區域發展戰略，也是市三次黨代會確定的建設美好安康的主題。安康為什么要循環發展？怎樣實現循環發展？這是需要我們認真思考、深入思考、反復思考的問題。
胡錦濤總書記在7月23日重要講話中強調，“必須把生態文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，為人民創造良好生產生活環境。”這是黨和國家領導人首次提出循環發展這一理念，把循環發展提升到了國家戰略層面。省委趙樂際書記在9月19日署名文章《走人與自然和諧發展的道路》中，深刻闡述了怎樣加快推進生態文明建設，如何把生態美的要求貫穿到陜西工作的各個方面和全過程，這是對省第十二次黨代會把生態美與經濟強、科教強、文化強、百姓富并稱為“三強一富一美”的延伸思考與升華，對安康加快循環發展極具針對性和指導性。今年“十一”長假，趙書記視察丹江口水庫后來安康調研，多次談到生態建設的重要性，10月8號《陜西日報》頭版刊登新聞通訊，題目就是《在保持青山綠水中興產富民》。
第一，這是國家主體功能區定位對安康發展提出的要求。2011年12月，國務院通過《國家主體功能區規劃》，規劃中我們9個縣都屬于限制類開發區。作為國家“南水北調”中線工程和陜西“引漢濟渭”工程的水源區，作為華北地區、京津冀城市群和關中、陜北應對水危機實現可持續發展的水資源戰略支撐地，安康人民成為國家公共產品的保護者、建設者、生產者，承擔著提供清潔水源的高度政治使命。
第二，這是由安康發展的比較優勢決定的。安康如何在全省“三強一富一美”建設中有所作為、做出貢獻，客觀地說，我們在經濟強、科教強、文化強、百姓富方面，因為各方面的原因，均處于劣勢和后進位置，很難在全省發展大局中產生大的影響。但對于“生態美”這一目標，安康具有明顯的優勢，是安康的一張“王牌”。大家知道，安康森林資源總量居全省第一，水資源總量占到全省59.6%，是全省重要的生態高地。加之我們不斷加大造林綠化和漢江綜合整治的力度，完全可以在“生態美”上領先全省，成為陜西乃至西北的生態高地。
第三，這是由安康的基本市情和廣泛民意決定的。安康是經濟欠發達地區，屬于國家秦巴連片貧困地區，發展不足是安康市最大實際，群眾要求政府提供更多增收機會和大力改善民生的呼聲很強烈。國家限制開發，但絕不是限制發展。安康不但要發展，而且要加快發展，不加快發展就不能實現整體脫貧目標，即使有國家的支持，安康人民“能吃飽，但吃不好”；“日子能過，但過不好”。安康要加快發展，但必須是循環發展，不循環發展，違背自然、破壞自然，發展成果必須受損甚至消失，就會成為歷史和民族的罪人。
那么，我們安康具備加快發展、循環發展的條件嗎？
回答是肯定的，也是樂觀的。主要體現在幾個方面。第一，安康具有豐裕的資源稟賦，也就是我常說的山、水、人。先說我們的“山”，安康礦產資源富集、旅游資源獨特、生物資源薈萃。再說我們的“水”，安康是陜西獨有的水資源富集區，漢江安康段是中國最潔凈的水源。還有我們的“人”，安康有豐富的勞動力資源，常年外出打工人口60萬人以上，打工收入創造了我們農民人均純收入三分之一強。第二，隨著四通八達的高速公路、鐵路和機場建設，安康基礎設施日趨完善，交通樞紐地位突出，安康已經具備與關天、成渝、江漢經濟圈融合發展的區位優勢。第三，經過多年的積累和發展，我們具備一定的產業基礎，絕大多數支柱產業符合國家鼓勵類產業目錄，呈現出較為明顯的后發優勢。所以說，我們安康具備加快發展和循環發展的條件。
全面地看，我們安康的循環發展責任在生態，優勢也在生態。這就要求按照科學發展觀的要求，按照廣義循環經濟理論，倡導經濟、生態、民生、社會和諧共生新模式，走出一條經濟持續增強、生態更加優美、人民逐漸富裕的貧困落后生態區的發展新路。這就是我們對安康循環發展的初步理解，也是對安康幾年來實踐經驗的總結和反思。
第二個問題：怎樣實現循環發展？
大家知道，產業發展是循環發展的命脈。我們已經形成清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫藥、安康絲綢、生態旅游六大主導產業，另外，我們的裝備制造、電子信息、現代物流等新興產業近年發展迅速，這為構建安康循環產業體系奠定了良好基礎。
構建安康循環產業體系的原則，最重要的有兩條，一要改變“高消耗、高污染、低效益”的傳統經濟增長模式，二要注重實現群眾的充分就業。依照這樣的產業選擇原則，有的產業要整合發展。比如全市132個環境風險企業集中在礦產、黃姜加工和繭絲等初級加工業領域，要運用新工藝、新技術、新設備對礦產、化工、醫藥和絲綢等初級加工業進行整合提升。今天上午統計局、工信局的發言，都講到了我們新型材料工業對整個工業的貢獻。1到9月，完成產值161個億，增長61%，占全市規模總產值的46%，應該說在整個工業低迷的情況下，我們的工業能保持一個較高的速度，新型材料產業的貢獻突出。但同時我們也要看到個別新型材料企業有一些污染問題，比如，“十一”期間趙正永省長、江澤林副省長對我市旬陽的汞礦污染問題都做了重要批示，要求“堅決關閉”。要統籌解決好新型材料產業發展與治污問題，兩個都要抓，兩手都要硬，努力實現既不影響發展速度，又不因污染對社會造成影響。有的產業要加快發展，比如以專用汽車為代表的裝備制造業躍居我市工業支柱產業第四位，前三個季度的產值達到了20個億，具有帶動性強、規模效益顯著、資金和技術密集、污染相對較小等特點，所以要加快發展。有的產業要優先發展，特別是經濟再生產和生態再生產同步發展的產業。比如我們安康三種最重要的資源：山、水、人的綜合開發。山的代表性產業是山林經濟和現代農業產業的深加工，人的代表性產業是勞動密集型產業、三產服務業，在這兩個方面我們出臺了大力發展山林經濟的和扶持勞動密集型產業的文件，已為整個山和人優勢資源利用提供了廣闊的發展空間，促進了山林經濟、勞動密集型產業和現代農業園區的發展。目前已發展特色經濟林130萬畝，勞動密集型企業就業人數超過10萬人，現代農業園區內農民戶均增收2686元，成為前三個季度產業健康發展、群眾就業增收的新亮點。這些都是要優先發展的產業，因為無論這些產業發展得多快多大，它都沒有污染，也不是高耗能。
我今天著重講一講水資源的綜合開發，也稱為涉水產業的發展問題，希望能夠引發大家對做大做好水文章的思考。安康的水資源與全省乃至西北相比有量的優勢，與全國相比有質的優勢。過去我們在涉水產業發展方面也做了一些文章，我們的水電、漁業、礦泉水、水上旅游等為主的水資源綜合開發取得一定成效，比如已建成水電總裝機198萬千瓦，形成了20萬畝的大水面養殖，陜煤集團進入礦泉水高端開發，一批親水旅游項目在建或運營。但總體我們的涉水產業還處于初級階段，可以說，圍繞水質、水景、水能做成賺錢的大產業遠未破題，有的甚至還是空白，資源優勢沒有轉化為經濟優勢，沒有對富民強市起到巨大支撐作用。比如漁業的發展，我們有這么大的水面，但是我們的漁業還不能實現自足，安康市場，據統計一年大約需求5萬噸，而2011年自產只有2.8萬噸，相差2.2萬噸。如果說現代漁業和水面旅游產業發展需要一定的周期，而飲用水和飲品制造業的滯后，就實在可惜和遺憾。我給大家講一組數據，國內飲用水市場需求每年正以20%的速度遞增，娃哈哈去年實現產值678個億，安康工業總產值才300億。我們一個市的工業產值還不及“娃哈哈”這個水業巨頭的一半。吉林省靖宇縣同時引入了“娃哈哈”、“農夫山泉”、“康師傅”、吳太集團四家飲用水企業開發利用當地天然礦泉水資源。另據《三秦都市報》今年6月份調查，西安市每天桶裝飲用水8至9萬噸，每桶售價6至8元，這其中包括2萬噸未經過任何處理的自來水灌裝的黑桶裝水。專家認為，桶裝飲用水的最大銷售半徑為500公里，大家想一想，如果以安康為中心，以500公里為半徑劃一個大圈，安康的飲用水產業能做到多大？啤酒93%的成分是水，水的好壞直接影響啤酒的質量與口感。去年，華潤雪花啤酒全年的營業收入為266億港元，青島啤酒營業收入為231億元人民幣，燕京啤酒營業收入為121億元。上月，我們開了一個涉水產業發展座談會，我在會上講到我們安康的水是取之不盡，用之不竭的寶貝，可惜一年365天，一天24小時，都流走了，流走的都是錢，多可惜呀！市政府辦正在牽頭起草一個關于大力發展涉水產業的文件，文件起草好以后還要征求各個部門的意見，希望大家多提意見。一是要確定重點。比如富硒水、冷水養殖、休閑漁業這些特點，跟我們申請國家生態旅游示范城市結合在一起了。二是加大招商引資力度。無論是休閑漁業、飲用水開發，還是水面旅游，光靠我們自己做不起來，必須引進外來資金、人才等。在年內，力爭把“農夫山泉”、“娃哈哈”、“燕京啤酒”等企業請過來考察一下。三是培育知名品牌。首先要引進國內知名品牌，逐步培育自主品牌，用品牌引領安康涉水產業快速發展。涉水產業沒有品牌就沒有大發展。現在我們培養自己的品牌條件還不具備，或許十年以后，我們會有自己的品牌。但目前要靠引進品牌。四是出臺大力發展涉水產業的優惠政策。貫穿用工業化、市場化的理念推動水資源的綜合開發，體現政策支持和服務跟進，把涉水產業做大做強。關于涉水產業的發展問題，我個人一直有這樣一個思考，就是在我們安康實現“水養人”、“人養水”的良性循環，這就是涉水產業的循環發展。我們的生態建設就是“人養水”，實現水的開發和利用，使資源優勢成為經濟優勢，就是“水養人”。大家想一想，是不是這個道理？
關于循環產業發展，還有一個問題想跟大家作一個溝通。有的同志認為，我們現在提出一些產業發展重點與新型工業化的要求遠了，比如山林經濟等產業。其實這是錯誤的理解。大家都知道什么是新型工業化，也就是十六大報告中提出的：“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”這就是新型工業化。新型工業化絕對不能簡單地理解為僅是工業發展，盡管現代工業產生與成長是其核心內容，但畢竟工業化比工業還是多了一個“化”字。工業化整體思維的一般內涵是指：工業化的過程是產業結構演進的過程、是科學技術發展的過程、是勞動力轉移的過程、是城市化的過程、是市場化程度不斷提高的過程、是人民生活水平提高的過程、是國家綜合實力提高的過程。這是工業化的內涵。它給我們的啟示就是：在工業化的過程中，必須采取綜合推進的戰略，把產業升級、科技進步、勞動力轉移、城市化、市場化作為推進工業化的主要著力點。同時，在具體產業的發展過程中，產業鏈式的推進已經成為全球主流，產業之間的形態趨向復合。比如，我們在大力發展山林經濟的文件中提出“形成‘優勢互補、循環相生’發展格局和‘一三相融、接二連三’復合業態”。從廣義工業化的角度理解，我們創新了產業組織形式，既發揮山林等自然資源和勞動力等初級要素的現實比較優勢，更注重通過園區承載，加快功能聚合，從資金、技術、人才、市場等高級生產要素上培育競爭優勢。所以，我們發展山林經濟的模式不是離新型工業化遠了，完全就是新型工業化的發展方式。如果大家對剛才這段話不是很懂，我再給大家講個例子。同是一塊山林、一個園區，孤立看它，它還是原始農業形態，但如果這塊山林、這塊園區是個產品深加工原料基地，從這個山林產生出東西，會送到工廠去加工，那么這塊山林本身就是工業化的產物，它是工業化流程當中的一個車間。所以說我們的農業現代化，我們的農業園區、山林經濟，要用工業化的思維，用工業化的組織形式去創新它。并且工業化過程中，整個鏈條有多長，工業化程度就有多深。欠發達地區的確需要補工業化的課，但絕對不是補傳統工業的課，否則，那就永遠不會有后趕超優勢。產業叫什么名字不重要，必須要有生產要素組合方式的變革，必須摒棄以犧牲環境來換取低成本，這才是最為重要的。這也是趙樂際書記提出的“在青山綠水中興產富民”的要求。
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