十二五以來，全市扶貧開發(fā)工作堅持以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的總體思路，瞄準(zhǔn)貧困對象，強(qiáng)化扶貧措施，整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三大資源，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、社會扶貧等五大工程，達(dá)到了挪窮窩、換窮業(yè)、斷窮根、摘窮帽的效果。
（一）扶貧投入取得新突破。十二五期間，全市上下齊心，攻堅克難，爭取中省財政投入122.35億元，整合行業(yè)部門項(xiàng)目資金151億元，吸納社會投入20.88億元，累計減少貧困人口36.7萬人，累計搬遷安置12.2萬戶46.42萬人，圓滿完成了既定工作目標(biāo)。
（二）精準(zhǔn)扶貧取得新成效。一是精準(zhǔn)謀劃。按照中省區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅要求，編制了“十年片區(qū)攻堅”、“十二五扶貧”、“整村推進(jìn)”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”等8個規(guī)劃，將10個縣區(qū)全部納入秦巴連片特困區(qū)域片區(qū)縣，將6大類、28個分項(xiàng)目、2100個子項(xiàng)目，總投資3757億元的項(xiàng)目納入中省規(guī)劃盤子，為精準(zhǔn)解決片區(qū)脫貧攻堅奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)；圍繞中辦25號文件落實(shí)，制定了“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見、精準(zhǔn)扶貧、駐村幫扶、扶貧考核”等7個指導(dǎo)性文件和貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，為新階段精準(zhǔn)扶貧工作開展提供了政策依據(jù)；圍繞習(xí)近平總書記來陜視察重講話和省委5號文件貫徹落實(shí)，制定了“工作意見、分工方案”等14個工作落實(shí)文件，進(jìn)一步健全完善了精準(zhǔn)扶貧政策體系。二是精準(zhǔn)對象。2011年，按照兩項(xiàng)制度銜接要求，識別全市有1269個貧困村、34.16萬貧困戶、100.5萬貧困人口，有22.6萬戶88萬人居住在自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后的中高山區(qū)，找準(zhǔn)了五類致貧原因，摸清了貧困底數(shù)；2014年，按照建檔立卡要求，組織市、縣、鎮(zhèn)、村1萬多名干部進(jìn)村入戶，摸底調(diào)查，識別全市有建檔立卡貧困村1209個、貧困戶26.7萬戶、貧困人口79.8萬人，有11類致貧原因，并進(jìn)一步完善了精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，建立了“三系一平臺”，對扶貧對象實(shí)施動態(tài)管理，對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問效。今年以來，認(rèn)真開展建檔立卡“回頭看”，通過“菜單式核查、點(diǎn)位式推進(jìn)、問責(zé)式督辦”，對貧困識別建檔立卡數(shù)據(jù)嚴(yán)考實(shí)核，擠干水分，確保貧困對象準(zhǔn)確。并及早安排，對建檔立卡中無勞動能力貧困戶、貧困老年人、貧困殘疾人、患病貧困家庭、低保五保戶“五類特殊貧困群眾”和“高中生、職教生、大學(xué)生”“三類貧困家庭學(xué)生”進(jìn)行再摸底、細(xì)分類，算清兜底帳，為最低生活保障線和脫貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線并軌”和精準(zhǔn)兜底脫貧做好準(zhǔn)備。10月9日—10日國務(wù)院扶貧辦對我市旬陽縣建檔立卡工作情況進(jìn)行了隨機(jī)抽查，整體情況良好。三是精準(zhǔn)施策。按照“一村一策、一戶一法”要求，根據(jù)五大致貧原因，有針對性的實(shí)施六大扶貧工程，落實(shí)七大工作機(jī)制，有力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。圍繞新十大扶貧工程，按照“10+x-y”原則，因地制宜實(shí)施金融扶貧、社會扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程，縱深推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。堅持以縣區(qū)為單位、以行業(yè)部門為單元、以幫扶規(guī)劃為引領(lǐng)、以包抓單位為依托，充分發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組平臺作用，橫向?qū)樱v向?qū)冢瑢?shí)現(xiàn)全市貧困村規(guī)劃項(xiàng)目精準(zhǔn)對接，集中力量向貧困村、貧困戶傾斜。探索總結(jié)了“5567”、“三五扶貧”、“套餐式”精準(zhǔn)扶貧工作模式和經(jīng)驗(yàn)，獲得中省高度肯定。國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱親自帶隊來安康專題調(diào)研，省政府召開精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會進(jìn)行宣傳推廣。
（三）搬遷扶貧取得新進(jìn)展。始終把避災(zāi)扶貧搬遷工作作為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手、推動新型城鎮(zhèn)化的重要載體和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)，按照“做強(qiáng)縣城、擴(kuò)張集鎮(zhèn)、建好園區(qū)、做大社區(qū)”的思路，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套，創(chuàng)新社區(qū)管理，構(gòu)建了“注重六個結(jié)合、推行六種模式、建立六個機(jī)制、培育三級示范小區(qū)”的“6663”示范體系。通過避災(zāi)扶貧搬遷，使群眾徹底遠(yuǎn)離“災(zāi)害源”，累計搬遷受地質(zhì)、洪災(zāi)威脅戶2.8萬戶10.6萬人，與2010年相比，我市地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害傷亡率分別下降80%和70%，破解了長期以來“遭災(zāi)—救災(zāi)—重建—再遭災(zāi)”的困擾。圍繞“進(jìn)城入鎮(zhèn)上樓、跨區(qū)域入社區(qū)、壓點(diǎn)提質(zhì)上規(guī)模”要求，累計建設(shè)30戶以上集中安置社區(qū)853個，集中安置率86.41％，城鎮(zhèn)化安置率75%、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建率71%，提高城鎮(zhèn)化率8個百分點(diǎn)。圍繞“挪窮窩”要求，堅持“三優(yōu)先”搬遷，把受地質(zhì)和洪澇災(zāi)害威脅戶、危居貧困戶和特困戶作為搬遷安置重點(diǎn)，累計搬遷貧困戶4.3萬戶16.5萬人、特困戶1.41萬戶3.75萬人，通過搬遷年均減貧5萬余人。實(shí)施避災(zāi)扶貧搬遷以來，全市年均治理水土流失900平方公里、植樹造林40萬畝，森林覆蓋率提高4.3個百分點(diǎn)，使我市生物多樣性保護(hù)、生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)和國家南水北調(diào)中線工程水源安全得到保障。
（三）產(chǎn)業(yè)扶貧取得新實(shí)效。一是扶強(qiáng)龍頭增強(qiáng)帶動力。堅持“扶強(qiáng)龍頭與扶持到戶相結(jié)合、壯大基地與對接市場相結(jié)合、自我發(fā)展與輻射帶動相結(jié)合”，實(shí)施土地治理12萬畝，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個，扶持龍頭企業(yè)127個（次），扶持農(nóng)民專業(yè)合作社88個（次），累計帶動貧困戶3萬余戶。二是精準(zhǔn)到戶增強(qiáng)源動力。爭取貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金2222萬元，獎補(bǔ)貧困戶2425戶；落實(shí)風(fēng)險擔(dān)保金，扎實(shí)開展金融扶貧工作，實(shí)現(xiàn)“5321”政策全覆蓋，累計發(fā)放扶貧小額到戶貸款7.67億元，貼息貧困戶20910戶。三是互助合作增強(qiáng)內(nèi)生力。堅持把扶貧互助資金項(xiàng)目作為扶貧資金滾動使用、探索扶貧模式的重要途徑，作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，作為增強(qiáng)群眾素質(zhì)，提升管理水平的重要載體，將政府引導(dǎo)與群眾主體互補(bǔ)，將規(guī)范運(yùn)行與廣泛參與結(jié)合，將資金安全與扶貧效益并重，運(yùn)行扶貧互助資金協(xié)會137個，成立聯(lián)保小組1893個，入會農(nóng)戶13648戶，入會貧困戶6402個；協(xié)會資金總量4307萬元，累計放款7758萬元，累計扶持農(nóng)戶8916戶，扶持貧困戶4718戶。
（四）教育扶貧獲得新提升。通過國民教育、貧困助學(xué)、技能培訓(xùn)、拓展提升“四大教育扶貧工程”，全面實(shí)施“對貧困家庭子女義務(wù)教育階段資助、對貧困家庭子女高中階段教育資助、對貧困家庭大學(xué)生資助、對貧困家庭新增勞動力免費(fèi)技能培訓(xùn)、對貧困家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、對貧困家庭外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)”“六個全覆蓋”。對存量貧困勞動力加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)15萬余人，培訓(xùn)移民搬遷和農(nóng)村貧困家庭勞動力30596人，實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)50萬人次，確保每個貧困戶勞動力至少掌握1-2門致富技能、至少有一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)、能有一人穩(wěn)定就業(yè)；對新增勞動力，特別是“兩后生”，實(shí)施“一個不少”的職業(yè)教育培訓(xùn)，累計對20118名農(nóng)村貧困家庭中、高職在校學(xué)生給予生活補(bǔ)助，力爭“畢業(yè)一人、培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”；整合各方面力量，加大對貧困家庭大學(xué)生資助力度，十二五期間，有5個縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了高中階段免費(fèi)教育，累計資助農(nóng)村貧困大學(xué)生11147人，發(fā)放助學(xué)代款4.89億元，資助貧困學(xué)生80416人，確保沒有一個貧困家庭子女因因貧輟學(xué)，努力斬斷貧困復(fù)制鏈條，阻斷貧困代際傳遞。
（五）社會扶貧再添新亮點(diǎn)。一是中央辦公廳等5個中央單位和90個省級單位派駐干部2090人，落實(shí)直接投入資金4900萬元，幫助引進(jìn)項(xiàng)目123個，引進(jìn)各類資金3.45億元，組織勞務(wù)輸出1.54萬人次，結(jié)對幫扶貧困戶9192戶。二是圍繞“領(lǐng)導(dǎo)包村、部門駐村、黨員干部結(jié)對幫扶”體系建設(shè)，累計落實(shí)30名市級領(lǐng)導(dǎo)和100名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)包抓100個特困村，中、省、市、縣區(qū)1016個單位駐村幫扶579個貧困村，派出駐村干部2984人，15000 名黨員干部結(jié)對幫扶30000戶貧困戶，向貧困村選派“第一書記”576名。市、縣區(qū)自籌扶貧資金5.63億元，幫助引進(jìn)項(xiàng)目1482個，資金8億元。三是鼓勵和引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)與貧困村開展“村企結(jié)對共建”活動，激發(fā)在外創(chuàng)業(yè)興業(yè)成功人士建設(shè)家鄉(xiāng)，回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。十二五期間，共有市內(nèi)1061個企業(yè)結(jié)對幫扶558個貧困村，直接投入資金2276萬元，實(shí)施增收項(xiàng)目314個，幫助引進(jìn)資金4220萬元，資助貧困學(xué)生1.5萬名。四是充實(shí)社會扶貧信息庫，收錄貧困村需幫扶項(xiàng)目326個，貧困戶需救助項(xiàng)目4177個；開展了“企業(yè)參與社會扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)參與社會扶貧、新聞媒體參與社會扶貧“三項(xiàng)行動”，市直和市管醫(yī)療單位首批200名醫(yī)生結(jié)對幫扶了200名貧困病人；設(shè)立了社會扶貧網(wǎng)站，開通了微信“安康社會扶貧”公眾號和“12317”社會扶貧熱線電話，不斷提高社會扶貧的透明度、參與度和幫扶成效。
