奏響依法監督主題曲
——市人大常委會2015年監督工作綜述
通訊員 趙明波 周偉
回眸2015年市人大常委會的工作，真可謂應勢發力，盡職盡責，改革創新，成效明顯。這一年，市委人大工作會議召開，出臺《市委關于進一步加強和改進人大工作的意見》不僅為做好新形勢下的人大工作指明了方向，在“全面推進依法治國的開局之年”這個大背景下更有著特別的意義；這一年，市人大常委會為了承接好設區的市地方立法權而忙碌；這一年，《市人大常委會審議決定重大事項的辦法》修訂，讓人大議決大事的范圍更明晰；這一年，基層人大工作和建設在中、省市出臺的多項加強和改進措施中砥礪前行。
這是恪盡職守的一年，這是奮力作為的一年，市人大常委會各項工作在開拓中前進，在創新中發展，步子實，“首次”多，為推動美麗富裕新安康建設奏響了民聲民意的強音。
助推發展抓大事
圍繞中心、服務大局是人大工作永恒的主題。市人大常委會自覺把市委的決策部署與人大依法履職的節奏同向合拍，力求在監督中支持、在支持中監督，著力助推改革發展。
去年初，當“穹頂之下”十面“霾”伏成了街頭巷議的焦點時，市人大常委會圍繞“保護安康碧水藍天——為國家主體功能區試點示范工作獻智獻力”展開了熱烈地討論。作為被限制開發的重點生態功能區，安康擁有的良好生態既是名片更是后發優勢，如何將經濟發展和生態保護更好地融合起來，實現既要綠水青山又要金山銀山？這是擺在全市各級各部門和干部群眾面前的重大課題，自然也成為市人大常委會聚焦的重點議題。組織機關干部學習市委《關于扎實開展國家主體功能區建設試點示范工作的意見》、國家主體功能區相關知識、組織專題研討、邀請有關專家專題輔導……市人大常委會對這項議題的準備工作煞費苦心。5月11日至27日，市人大常委會6名副主任分別帶領4個專題調研組和1個視察組，圍繞生態安全、循環產業、新型城鎮化、生態環境監管體系建設4個方面，赴10縣區和湖北省十堰市、丹江口市進行實地視察和異地考察，并形成了較高質量的專項調研報告和視察報告。
主動作為源于責任更有擔當。“保護環境和水源，不只是為了一江清水供北京，更是安康人安身立命的基礎，如果把這個基礎動搖了、破壞了，我們就是罪人了!”在2015年 6月4日舉行的市人大常委會主任會議上，市人大常委會黨組書記、常務副主任崔光華在聽取各調研組工作匯報后的講話令人銘刻于心。市三屆人大常委會第三十次會議依法作出了《關于推進國家主體功能區建設試點示范工作的決議》，從而把市委的重大決策轉化為全市人民的共同意志，產生了良好的社會共鳴。市委三屆八次全會原文印發了市人大常委會的視察、調研報告。
市委書記、市人大常委會主任郭青在市三屆人大常委會第三十次會議結束時的講話中說:“圍繞試點示范工作開展監督，充分體現了市人大常委會圍繞中心、服務大局的政治自覺和抓大事、議大事的使命擔當。”
如何在改革挺進深水區、經濟步入新常態下強化財政預算監督工作，為民看好“錢袋子”？市人大常委會在繼續做好聽取和審議財政預、決算、預算調整等常規動作的同時，采取提前介入預算編制、借力審計監督等方法，杜絕預算和編制“兩張皮”，促使市級預算編制和《預算法》接軌。2015年9月，市政府召開了安康市2016年部門預算編制暨中期財政規劃編制工作動員會，啟動部門預算編制的時間比往年整整提前了4個月。
緊盯審議意見不放松，跟蹤落實整改擲地有聲。2015年4月，市人大常委會在聽取和審議了審計整改報告并作出審議意見后，加大了跟蹤監督整改落實的力度，市政府有關部門對2013年、2014年預算執行審計報告整改問題逐條梳理，并首次實行“清單制”得到了常委會組成人員的贊賞，在滿意度測評中高票通過。
關注民生抓熱點
民生無小事，枝葉總關情。老有所養、住有所居、學有所教、病有所醫。市人大常委會把群眾呼聲和要求作為監督工作的風向標，督促解決涉及群眾福祉的熱點問題。
2015年12月18日，市人大常委會組成人員、列席會議的人大代表圍繞計劃生育獎勵扶持政策落實情況進行分組審議，在“全面二孩”政策正式落地的時間節點，那些失獨家庭、計生困難家庭更需要關注。一次調研座談會上，一名市政府部門負責人說起這些“失獨”、“農村雙女戶”家庭老年生活晚景時的動容，讓人感同身受。9個月過去了，市政府及相關部門圍繞落實“加強對新時期計生工作的研究、全面落實獎勵扶助制度、動員多方力量關愛特殊家庭”等方面的審議意見，交出了漂亮的整改成績單。從《安康市計劃生育特殊家庭特別救助資金發放管理辦法》的出臺到“全市推廣‘五個一’工作模式”，從全市首家計劃生育特殊家庭養老中心的成立到“失獨家庭終老無償服務”的啟動，從“建議省上重點解決計生家庭養老就醫、特扶對象就醫綠色通道和特殊家庭扶助關懷等實際問題”到我市做法在全省推廣。
人民群眾關注的熱點就是人大監督的重點。在一項項檢查、視察和調研中，群眾關心的教育、醫療、天然氣、環境、住房等方面問題，先后走進了市人大常委會的監督視野。
“我宣布，‘氣化安康’工作滿意度測評結果為‘滿意’！”在市三屆人大常委會第三十四次會議上，伴隨著主持人宣布電子表決結果，市住建局主要負責人一顆懸著的心稍稍放了下來，因為這已經是第二次對此項工作的整改落實工作進行滿意度表決。作為市政府工作報告中連續兩年承諾的十大實事之一，這項民生工程備受社會各界和廣大市民的關注。自從2014年12月17日市三屆人大常委會第二十七次會議在對“氣化安康”審議意見落實情況的滿意度表決亮起了“紅燈”之后，市人大常委會的跟蹤、調研、督查就一直在持續跟進。市政府及有關部門加強工作統籌協調，加大主導推進力度，使這項惠及千家萬戶的民生民心工程、清潔能源工程取得了突破性進展。截至2015年底，安康中心城區天然氣累計入戶安裝70836戶，通氣點火使用66個小區50851戶。盡管還有很多硬骨頭要啃，但隨著“氣化安康”的不斷推進，天然氣必將加快進入更多的市民家里。
促進和諧抓難點
法治關乎社會治理，和諧關乎你我他。這一年，事關法治安康建設、社會和諧穩定大局的字眼如“禁毒”、“社區矯正”、“農村土地確權”等等，相繼出現在市人大常委會的監督議題中。
近年來，青少年吸毒現象已經成為一個嚴重的社會問題，多少花季年齡為此過早凋零，拒絕毒品刻不容緩。市人大常委會對《禁毒法》開展執法檢查，并在市三屆人大常委會第二十九次會議上聽取和審議了執法檢查報告，形成了5個方面的審議意見。“在以國際禁毒日為契機掀起禁毒宣傳高潮的同時，扎實開展‘秦風行動’和為期兩個月的‘獵冰行動’，市、區公安機關成功破獲了‘3.15’彭某特大跨省販毒案。2015年以來，全市共強戒吸毒人員202 名，同比上升了 134.94%……”8月27日，市公安局主要負責人受市政府委托所作的《禁毒法》實施情況審議意見落實情況的報告，充滿正能量地回應了市人大常委會的關切，并在整改工作滿意度測評中順利“過關”。
聽取和審議社區矯正、棚戶區改造、創建國家森林城市工作、農村土地承包經營權確權登記頒證等專項工作報告，對《消費者權益保護法》、《陜西省消費者權益保護條例》、《會計法》、《水土保持法》開展執法檢查，對城鄉居民醫療保險、社會救助、全民健身工作、中心城市執行城市總體規劃審議意見落實情況進行滿意度測評……一次次調研、視察，一份份審議意見，一件件實事好事，折射出的是市人大常委會組成人員、人大代表履職為民的情懷。
著力創新抓立制
工欲善其事必先利其器。這一年，“以改革精神和法治思維推進人大工作”成了市人大常委會“出鏡率”最高的一句話，市人大常委會以制度建設引領工作創新。新出臺了《專項工作評議辦法等8項制度。首次有3名市政府副市長分別向市人大常委會會議報告重點工作，首次實行市人大常委會組成人員和群眾量化賦分的辦法對避災扶貧搬遷工作進行專項評議，首次開展市人大代表回原選舉單位述職并接受評議，首次對包括1名市政府副市長在內的4名國家機關工作人員開展履職評議……綜觀市人大常委會一年來的工作，“嚴”和“實”始終貫穿于充分發揚民主、嚴格依法辦事的全過程。
站在“十三五”規劃開局之年的起點，市人大常委會將自覺堅持正確的政治方向，繼續大力弘揚憲法精神，堅持改革創新，強化法治思維，依法行使各項職權，更好地匯聚民意、凝聚民心、集中民智、發揮民力，扎實推動安康經濟持續健康發展和社會事業全面進步。
