實施“六項工程” 完善村財監(jiān)管
——安康市完善村財監(jiān)管體制改革的思考
2014年以來，我市聚焦農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管漏洞問題，堅持問題導(dǎo)向，以促進村財監(jiān)管規(guī)范化、制度化為目標，以推行村級財務(wù)審計、建立監(jiān)管機制為核心，在全省首創(chuàng)設(shè)立鎮(zhèn)辦財政審計所，通過理順體制、明確職責(zé)、建立機制、開展試點等配套措施，探索出一條切實管用的村財監(jiān)管“安康模式”，獲得基層組織和廣大群眾的認可，受到人民日報、新華社、國家審計署以及省編辦、省審計廳的重視和肯定。通過審計，發(fā)現(xiàn)并化解了侵占集體資金、侵害農(nóng)戶利益、非法獲取財政資金、債務(wù)水分虛高、賬外資金長期不清繳等一系列問題，在維護群眾切身利益、落實全面從嚴治黨責(zé)任、防止群眾身邊的腐敗、完善鄉(xiāng)村治理體系、提升基層治理能力、鞏固基層政權(quán)、維護農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極大作用。但在工作推進過程中也還存在思想認識不到位、協(xié)作機制不健全、審計內(nèi)容不全面、隊伍整體素質(zhì)待提升等問題，需要適時實施“六個一”工程加以改進和完善。
一、更新觀念，提高一個認識。首先要跳出就審計看審計、就項目看項目的單一審計觀念，進一步深化村級財務(wù)審計在完善農(nóng)村基層治理體系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、鞏固基層政權(quán)組織、保障惠民資金效益、懲治群眾身邊腐敗等方面重要意義的認識和理解。其次要糾正四種不正確認識：一是認為村級財務(wù)審計缺乏法律依據(jù)和執(zhí)法主體。《村民委員會組織法》規(guī)定“村委會成員實行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計”，審計內(nèi)容包括六大方面，審計工作具體由“縣級政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織”；農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》要求“對取得財政資金的有關(guān)鄉(xiāng)村和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，依法進行審計監(jiān)督”；市委、市政府印發(fā)了《安康市村（社區(qū)）主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法》的通知，進一步明確各縣區(qū)所屬鎮(zhèn)（辦）對村（社區(qū)）主要負責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計。這些法規(guī)文件明確規(guī)定了村級財務(wù)審計的內(nèi)容、方式以及實施主體。財政審計所作為鎮(zhèn)辦內(nèi)設(shè)機構(gòu)，具體承擔(dān)村級財務(wù)審計工作，正是鎮(zhèn)辦人民政府組織落實法規(guī)政策的具體體現(xiàn)。二是認為村財審計是單個的項目或單一資金審計，每次只審計資金或一個項目。實質(zhì)上法規(guī)文件規(guī)定村財審計是一種綜合性審計，每次審計都應(yīng)一次性將村上一年內(nèi)發(fā)生的財政投入資金、接受社會捐贈、村集體資金的使用情況及其真實性、準確性全面審計清理，是涉及所有到村、到戶的各類項目、資金的覆蓋涉及，不是某個“點”的觸及。如果項目資金審計是縱向統(tǒng)計，那么村級財務(wù)審計則是橫向匯總。三是認為村財審計是“左手審右手”。財政審計所只是“代管”村級財務(wù)，不是“代替”村級組織，而財政與審計職能上有本職區(qū)別，所以對村財?shù)膶徲嫳举|(zhì)上是采取上級對下級的審計，是監(jiān)督檢查建制村（社區(qū)）主要負責(zé)人全面履行經(jīng)濟責(zé)任的情況審計；還可以采取鎮(zhèn)際交叉審計的方式來強化監(jiān)管效應(yīng)。四是認為村財審計額外加重了鎮(zhèn)辦財政審計所工作量。機構(gòu)設(shè)置與其履行職能密切相關(guān)，有為方有存在的價值，鎮(zhèn)村改革中全省其他各市根據(jù)職能變化情況將財政所整合撤并，我市調(diào)整職能設(shè)置財政審計所，既是解決當前農(nóng)村工作問題的需要，也是財政所轉(zhuǎn)變職能、有為有位的關(guān)鍵所在。
二、加強協(xié)作，建立一項機制。惠農(nóng)資金量大面廣，涵蓋移民搬遷補助、農(nóng)村危房改造補助、退耕還林補貼、學(xué)前教育助學(xué)補助、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、高齡補貼、困難殘疾人生活補貼、臨時救助、農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項內(nèi)容，分別由多個部門和行業(yè)分配管理。村財審計既涉及多個項目，多種資金，也與很多部門工作效果相聯(lián)系，需要相互配合，協(xié)作共干。要成立組織、編制、維穩(wěn)、發(fā)改、審計、財政、民政、人社、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、住建、扶貧、移民、衛(wèi)計、信訪等多個部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)作和聯(lián)動機制，建立聯(lián)席會議制度。各單位提供涉農(nóng)相關(guān)法規(guī)政策、項目資金安排及工作要求，由市審計局編印成冊下發(fā)村財審計人員；定期召開村財審計聯(lián)席會議，通報審計進展，研究解決突出問題；共用共享村財審計成果，促進各自工作落實。
三、示范引領(lǐng)，樹立一批典范。市委辦、市政府辦《關(guān)于完善和加強鎮(zhèn)辦財政審計職能職責(zé)的通知》、《安康市村（社區(qū)）主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法》明確了村財審計的具體內(nèi)容，同時將我市村（社區(qū)）主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計作為村財審計的進一步深化，具有很強的創(chuàng)造性和適用性，市縣區(qū)審計局或村財審計指導(dǎo)機構(gòu)要依據(jù)規(guī)定的全部內(nèi)容各抓一個村試點，切實摸清一個年度內(nèi)國家投入到村的資金總額、類別、到戶情況和村集體資金收支管理情況、社會捐助資金使用情況等，正確評價村干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況；要抓好公告、公示、公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對公示公告的內(nèi)容、范圍、時限作出具體規(guī)定和模版，以發(fā)現(xiàn)問題并及時核查、糾正，并針對問題制定對策。通過抓點示范，做出樣板，并掌握一村一次審計所需人力財力，推進穩(wěn)妥有序的擴面，實現(xiàn)深化村財審計“全覆蓋”。按照“市級主推、縣區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)辦主責(zé)、所為主力”工作模式，對試點好、擴面快、質(zhì)量高的縣區(qū)、鎮(zhèn)辦和財政審計所進行評比，樹立一批典型進行表彰。
四、提升素質(zhì)，組織一輪培訓(xùn)。針對前期審計中發(fā)現(xiàn)的問題，組織縣區(qū)、鎮(zhèn)辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和村財審計指導(dǎo)機構(gòu)、財政審計所工作人員每年進行一輪培訓(xùn)。要學(xué)習(xí)黨的惠農(nóng)政策和《村民委員會組織法》等相關(guān)法規(guī)政策，領(lǐng)會村財審計對于農(nóng)村社會治理的意義、作用，解決思想認識問題，增強工作信心；又要依據(jù)村財審計《政策匯編》和《操作規(guī)程》，詳細講授村財審計內(nèi)容、程序、方法、步驟及業(yè)務(wù)要領(lǐng)，通過培訓(xùn)全面掌握審計業(yè)務(wù)知識，提升工作能力。培訓(xùn)方法可靈活多樣，可以全市統(tǒng)一組織，也可以分縣區(qū)組織；可以全面綜合培訓(xùn)，也可以專題專項培訓(xùn)；可以室內(nèi)課堂教學(xué)，也可現(xiàn)場觀摩以會代訓(xùn)；可以請專家或部門領(lǐng)導(dǎo)講授理論政策，也可讓典型交流經(jīng)驗。
五、強化保障，打造一支隊伍。村財審計工作涉及面寬、政策性強、情況復(fù)雜，工作人員應(yīng)該具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和過硬的工作作風(fēng)，要把優(yōu)秀的同志選派到財政審計隊伍中來。保證工作力量，適時建立縣區(qū)村財審計指導(dǎo)機構(gòu)，完善指導(dǎo)體系；嚴格把好人員入口關(guān)，優(yōu)選懂專業(yè)、職稱高、責(zé)任心強的同志；解決審計津貼的發(fā)放渠道，落實財政審計所人員相關(guān)待遇，激發(fā)工作熱情；加強考核培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平和審計能力，保證隊伍質(zhì)量；保障工作經(jīng)費，解決辦公場所、工作設(shè)備問題；細化明確崗位職責(zé)，壓縮人力成本，提高工作效率。打造精干高效的村財審計工作隊伍，為實現(xiàn)村財審計工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化提供有效的人力保障。
六、全面履職，進行一次評估。要對村財審計指導(dǎo)機構(gòu)和財政審計所開展一次履行職能綜合評估。采取實地走訪、對照“三定”看工作實踐、翻閱卷宗了解審計過程、民主測評、問卷調(diào)查、實地查看項目等方法，評估財政審計所履行職能是否全面、審計程序是否合規(guī)、審計結(jié)果是否運用；到村財審計指導(dǎo)機構(gòu)查看工作臺賬、資料編印、會議記錄等，弄清其具體做了哪些工作、花費了多少工作時間、是否有抓點示范和進村入戶的具體實踐等。通過評估履職，檢查督促、發(fā)現(xiàn)問題、糾錯糾偏，跟進調(diào)整完善村財審計機構(gòu)編制和運行機制，發(fā)揮機構(gòu)編制資源最大效益
(作者：市政府秘書長、市編委辦主任陳伍文，市審計局長、省屬企事業(yè)審計處長陳國進，市編委辦督查專員鄧型權(quán))
