學習借鑒金壇經驗 推動重大項目突破
周寶恒
中共寧陜縣委常委、宣傳部長
我于2017年4月，經組織選派到江蘇省常州市金壇區進行為期一年的掛職學習。金壇區先進的發展理念、清晰的工作思路、務實的工作作風、優良的營商環境、豐碩的發展成果給我留下了極為深刻的印象，金壇在快速發展中創造的許多經驗，值得我們學習借鑒。
一、金壇特色 近年來，金壇區委、區政府聚焦“兩個加快”（加快項目引進、加快項目建設）主題主線，聚神苦干實干，聚力推進落實，堅定不移、持之以恒抓重大項目建設，國內生產總值、一般公共預算、工業應稅銷售、工業實際投入等各項主要經濟指標增速近幾年始終位居蘇南43個區（市縣）第一，實現了增幅始終領先、總量不斷進位，為在蘇南地區快速崛起展現了新作為。
項目引進勢頭強 2017年是金壇區項目引進和項目建設雙超歷史的一年，全年簽約引進工業項目120個以上，協議總投資超700億元。其中，總投資100億元以上的項目1個；50億元以上的項目3個；總投資30億元以上的項目8個。2017年實現工業應稅銷售1100億元。 “三新一特”齊發力 把新能源汽車、移動智能終端、5G移動通信網絡、光伏新能源“三新一特”產業作為項目招引主攻方向，實施產業鏈招商。大力引進高端電機、電控項目，打造完整的新能源汽車產業鏈，中航鋰電、貝特瑞、眾泰、長城、北汽、韓國SK等相繼投產或落地；引進移動智能終端、5G移動通信網絡領域中細分行業的引領型企業，如上市公司信維通信、飛榮達等，帶動兩個產業加速集聚發展；發揮光伏新能源產業集群優勢，以億晶、正信、斯威克等重點龍頭企業，做大做強光伏產業。2017年引進的項目中，“三新一特”產業占比超80%。
產業鏈條全覆蓋
目前，金壇聚集了一大批以上市公司億晶光電、正信光伏、華盛天龍等為龍頭的包含隔膜、接線盒、鋁邊框、電池片、焊帶、支架、變壓器等較為完整的光伏產業鏈板塊企業；以眾泰汽車、中航鋰電、貝特瑞等為龍頭的汽車整車制造、汽車發動機、汽車零部件、鋰離子動力電池等（新能源）汽車產業鏈項目，實現了產業鏈的全覆蓋。
項目建設效率高
建立重大項目協調機制，領導掛帥、專人負責、掛圖作戰，規范審批流程，精簡審批事項，提高審批時效，每月“飛檢”重點項目建設進度（用無人機在空中拍攝），促進項目快開工、快建設、快投產。總投資85億元、占地1225畝、工廠建筑面積34萬平方米的眾泰汽車生產基地項目，從接洽到簽約用時2個月，從開工到竣工投產用時1年1個月零10天，創下了金壇招引龍頭項目洽談時間最短、建設速度最快、單個項目體量最大三個“歷史之最”。該企業2016年、2017年工業應稅銷售均突破100億元。
二、主要做法
項目建設有韌度
金壇區前身是縣級金壇市，歷史上發展十分輝煌，連年進入中國百強縣（市），后來發展有些松勁，逐漸被周邊地區趕超。
面對嚴峻局面，金壇區委、區政府始終把加快項目引進、加快項目建設（即“兩個加快”）確定為金壇發展的第一動力、第一任務，堅持“一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干”，不斷取得項目新突破，推動發展新跨越。
加快項目引進上，把握產業發展方向，瞄準主導產業、新興產業、“風口”行業，不斷突破重大項目引進。圍繞“建鏈”、“補鏈”、“強鏈”，依托既有龍頭項目，引進一大批中小科技配套型企業，形成“鋪天蓋地”之勢，推動企業集群、產業集聚。
加快項目建設上，大力推行重點項目建設審批會商會辦和黃卡綠卡制度，打造“綠色通道”，實行“3550”不見面審批（企業3個工作日內注冊開業、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業建設項目施工許可證）。
恪守“支持企業天經地義、服務企業關愛有加”理念，加強對企業的服務。同時引導支持企業加大投入、轉型升級、創新發展，探索撥改投、撥改貸、撥改保、撥改補、撥改獎等支持企業新模式，優化項目資金支持方式，提高項目資金使用效率。
攻堅突破有力度
金壇始終堅持在推進“兩個加快”、支持企業發展、創造區域優勢、全面深化改革、增進民生福祉、統籌協調發展、完善創新政策等七個方面強化攻堅突破。
瞄準“三新一特”產業，大力實施產業鏈招商，聚焦北上廣深等國內高端人才、高端項目集聚城市，以及歐美、日韓等經濟發達國家和地區，捕捉招商項目信息。
繪制產業鏈招商圖譜，瞄準優勢企業、優勢技術、優勢產品，瞄準產業鏈中高端，著力引進投資規模大、產出效益高、帶動能力強的重大項目，不斷提高畝均投入強度和稅收貢獻。
力促簽約項目快開工、開工項目快竣工、竣工項目快投產，推動項目引進的成果盡快轉化為經濟增長的成效。
服務保障有溫度
金壇各級政府、產業園區不斷強化服務保障意識，始終當好企業發展的“店小二”，將“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”落到實處；始終恪守誠信原則、契約精神，做到“有規定的按規定辦、有約定的按約定辦、既沒規定又沒約定的商量著辦”。
滿足企業發展的合理訴求，做到“不過夜馬上辦、不避難辦上馬”。整合銀行、金融擔保、融資租賃等資源，打造供應鏈金融產品，降低企業資金成本，打造政府貼心服務示范區。
目標考核有精度
對鎮和開發區的目標考核，主要圍繞項目引進和項目建設這兩個方面進行。
項目引進方面，年初對每個鎮區下達工業項目招引任務，同時，還要下達單體項目投資額，如單體投資3億元以上的項目個數、5億元以上的項目個數、10億元以上的項目個數等。
項目建設方面，主要考核引進項目的開工情況和協議投資額的完成情況。要求頭一年引進的項目，第二年年內必須全部開工。這里說的開工，不是搞個開工儀式就完了，而是要求工程必須出“正負零”。每個項目的協議投資額，必須最多在三年內全部投資完成。考核結果全區通報，并和干部的使用和年終獎金掛鉤。
三、幾點思考
路是闖出來的，不是等出來的。發達地區之所以能夠吸引大項目、好項目，就是因為敢于探索創新、善于先行先試、勇于苦干實干。
金壇在快速發展中創造了許多先進經驗，值得我們學習借鑒。當前，我們要實現建設西北生態經濟強市宏偉目標，就必須以更加寬廣的胸懷、更加頑強的作風、更加務實的理念、更加堅實的平臺、更加優良的環境推動重大項目突破，為安康追趕超越、綠色崛起提供有效支撐。
01
以更加寬廣的胸懷解放思想
安康的地理位置十分優越。
向北，我省正舉全省之力建設大西安，西安對安康的輻射影響帶動從來沒有像今天這樣強烈，安康不再僅僅是西安的后花園，更將成為大關中的會客廳、產業城、助推器，與關中同飲一江水、共譜發展曲；
向南，西渝高鐵即將開工，半日經濟圈將縮變為2小時經濟帶；
向西，西成高鐵通車，成都的麻辣氣息仿佛已撲鼻而至；
向東，九省通衢在向我們招手。機場將于今年通航，屆時，北京、重慶、成都、武漢、廣州等重要城市將不再是千里之外。
交通的改善應帶來思想的解放和觀念的飛躍。安康是欠發達地區，歷史欠賬較多，要實現“補課式”“追趕式”發展，就要像金壇那樣樹立超常的膽略和魄力后發先至：
不輕易向客商、項目說“不行”，而要善于謀劃怎樣使它“變行”；不輕易強調沒有產業基礎，而要善于謀劃怎樣無中生有；不輕易強調上級沒有政策，而要善于謀劃怎樣“踩在紅線上跳舞”；不輕易強調資源不足，而要善于謀劃怎樣讓每一寸土地、每一粒資源發揮最大效益；不輕易強調沒有資金配套，而要善于謀劃怎樣借力杠桿的力量。抓住就是機會，錯過必定遺憾。
02
以更加頑強的作風凝聚發展合力
黨的十九大報告指出，中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，強調全黨必須付出更為艱巨、更為艱苦的努力。
安康建設西北生態經濟強市的藍圖是宏偉的，我們必須始終不忘初心、牢記使命，始終埋頭苦干、頑強拼搏。
一是樹立新理念。要正視自身現狀，既不妄自菲薄，更不小成即滿，堅決穿透“視野屏障”、堅決掃除“視野盲區”、堅決打碎“壇壇罐罐”，用明天的眼光干好今天的事業。主動把安康放到“一帶一路”、成渝城市群、關中城市群、西蘭銀城市群、江漢城市群、關天經濟帶等國家戰略規劃大格局中去考量，立足安康實際，彰顯比較優勢，“接天線、取名份、占先機”，主動對接國家和省級戰略層面上的新興產業、主導產業，以獲取“同心圓”和“先行先試”雙重發展效應。
二是塑造新人文。以新人文塑造新環境、營造新生態，把全市各級干部的力量凝聚到推動安康追趕超越各項任務上來。大力倡導苦干實干、正氣大氣時代精神，推動各級干部咬緊牙關苦干、撲下身子實干、雷厲風行快干，使金壇干部“一天干兩天活、一年做兩年事、五年成十年業”也成為安康干部的行動自覺和鮮明特質。
03
以更加務實的理念謀劃項目招引
以新理念引領新常態、推動新發展、實現新升級。
一是謀劃打造新經濟。
在做好當前我市既有主導產業的同時，立足我市豐富的硒資源和中藥材資源，密切關注生命健康和美麗健康產業，重點包括：高端醫學裝備、智慧醫療(移動醫療、遠程醫療)、智能化穿戴設備、人體植入材料產業、健康服務業等五個產業門類, 力爭將安康打造成為生命健康產業示范基地和秦巴美麗健康谷。
立足我市農產品比較豐富，富硒食品產業發展勢頭十分強勁，著力發展現代食品產業，重點從以下三個方面予以加強：借助蘇陜協作和南水北調受水區援建平臺，將安康的優質特色農產品輸送到長三角城市群和京津冀地區；順應安康即將進入航空和高鐵時代,率先發展航空食品和高鐵食品，爭取在安康建立在全省具有示范意義的航空和高鐵食品產業基地；充分發揮安康的地理優勢，力爭成為西安、重慶、成都、武漢四大城市“白領午餐和下午茶”食材供給基地。
安康是水源地重要涵養區，是國家森林城市、綠化模范城市、園林城市、衛生城市，循環經濟是我們的優勢，重點發展綠色能源及裝備和節能環保及裝備產業，以及當前十分熱門的再制造與再利用產業。通過產業規劃和項目招引，培育一批質量優、貢獻大、前景好、帶動強的根植性企業。圍繞產業鏈部署創新鏈、營造生態鏈，力爭引進“黑科技”，培育“獨角獸企業”，鼓勵研發“硬科技”。
二是謀劃產城旅融合。
產業的興旺、城市的建設最終都是為了人的發展。離開人的發展，產業、城市都將是無根之樹。要想吸引人、留住人，就必須實現產城旅融合，城即園區、園即景區、景在城區。著名的江蘇海門“中國疊石橋國際家紡城”，既是家紡產品批發市場，同時又是國家4A級景區。
借鑒先進理念，加快推進安康國家級高新區、旬陽省級高新區以及各縣工業園區向產城旅融合方向轉型。
三是謀劃項目突破。
充分調動各方面的積極性，一著不讓抓項目招引、抓開工建設、抓竣工達產。充分利用蘇陜協作交流平臺，深化與江蘇特別是蘇南地區的區域對接、產業對接、商會對接，大力引進一批技術領先、畝均稅收高、發展后勁足的精致項目，積極培育新業態、新模式、新動能，不斷增強發展內生動力。
04
以更加堅實的平臺支撐項目建設
一是夯實產業園區平臺。
園區是發展的主陣地，園區的轉型升級，要在引項目、拓框架的基礎上實現強功能、建生態。因此，要進一步明確我市各類產業園區各自的功能和產業定位，推動園區專業化、特色化發展。
從供應鏈入手，招引與產業發展相關的工業設計、功能檢測、物流配送等功能性配套項目，搭建園區重點行業、重點企業之間的協作配套信息共享平臺，實現近距離配套、高密度協作，降低企業間的交易成本。
二是夯實科技創新平臺。
創新濃度越高的地方越容易擦出智慧的火花、產生技術突破的化學反應。因此，要完善支持企業創新發展的政策，推動重點企業與高等院校、科研院所緊密合作，這方面我市已有成功的范例。大力推動企業通過創新升級實現個轉企、小升規、規改股、股上市。
針對國內外知名投資機構投資的科技型新興中小項目，主動打出跟進投資、科技擔保、人才獎勵等“組合拳”，吸引項目入駐我市發展。同時，推動江南城區各類閑置房產轉化為科技企業孵化器、園區各類標準化廠房提升為科技企業加速器，為企業培育發展提供平臺支撐。
三是夯實返鄉創業平臺。
結合我市產業發展和脫貧攻堅實際，要推動年輕一代從“離家就業”轉變為“返鄉創業”。如今，不少從城市返回農村的“城歸族”帶著見識、技術、資本和夢想回歸故土，把強烈的創業沖動化為助力當地脫貧攻堅的力量，一人創業至少能夠帶動四個人就業。
可以說，人才回歸、技術回鄉、資金回流，“城歸族”已經成為脫貧攻堅的新生力量。我們應當以親情、鄉情感召、以優惠政策吸引，夯實創業平臺，優化創業服務，強化創業保障，切實幫助他們能創業、創成業，促脫貧、帶致富。
05
以更加優良的環境支持企業發展
沒有企業的發展，就沒有安康的發展；支持企業加快發展，就是推進安康追趕超越。企業家是安康最杰出的人才、最寶貴的財富，是安康追趕超越的鐵柱鋼梁，要努力營造企業家健康成長的環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用。
一是打造親商重商的人文環境。
當前，互聯網把地球變成了一個“村”，信息基礎設施和“大智云物移”技術迅猛發展，顛覆和引領傳統生產生活方式的轉變，為我們在更大范圍、更深層次聚集信息流、資金流、人才流提供了更多選擇。
因此，當前企業的引進、項目的招引、人才的落戶，不再僅僅拼政策，更要拼環境、拼人文，要在全社會形成親商重商的濃厚氛圍，創造引得來、留得住、有奔頭的投資環境。
二是打造高效廉潔的政務環境。
要以建設服務型政府為抓手，以審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強為目標，瞄準焦點、打通堵點、突破難點、聚焦熱點，認真落實“放管服”各項改革，充分做好簡政放權的“減法”、做強監管的“加法”、唾棄吃拿卡要的“除法”、優化服務的“乘法”。
三是打造規范文明的執法環境。
堅持依法行政，嚴格執法程序，多“放水養魚”，少“殺雞取卵”，確保市場公平競爭，使發展活力充分涌流。
