通訊員 駱靚
《安康市硒資源保護與利用條例》已獲省十三屆人大常委會第十四次會議審查批準，將于2020年5月1日起施行。這是我市出臺的第3部實體性地方法規，旨在為有效保護、合理利用、科學管理安康最具特色和優勢的硒資源提供法治保障，助推我市追趕超越，實現綠色循環發展，加快建設西北生態經濟強市的戰略目標，同時也是為紀念我市發現富硒資源40周年獻上的一份厚禮。
緊扣環保主題，促進持續發展
黨的十九大提出“實行最嚴格的生態環境保護制度”，習近平總書記也多次指出“要緊緊扭住發展這個促使貧困地區脫貧致富的第一要務，立足資源、市場、人文旅游等優勢，因地制宜找準發展路子”。硒是生態環境中重要的微量元素，也是人體生命必需的微量元素，自1980年國家宣布在紫陽縣發現富硒資源后，經中科院、中國地質大學等多年的普查研究，我市以紫陽縣為中心，各縣（區）均處于不同程度的富硒生態環境中，其地質巖層、土壤及水質含硒量明顯高于全國其他地區，具有面積大、地層厚、品質好的特點，被國內外專家一致評價為“優質、環保、安全”的富硒區域。
經過多年培育，富硒產業也成為我市對外交流合作的一張閃亮名片。依法加強對硒資源的管理，全面、有效保護珍“硒”資源，促進硒產業健康可持續發展，進一步推動“中國硒谷·生態安康”建設，是新時代新責任新擔當的重要體現，故市人大常委會在2017年編制五年立法規劃時，便將《安康市硒資源保護與利用條例》優先納入第一類“條件比較成熟，任期內擬審議項目”，并在《條例》中首先確定了硒資源的保護、利用與管理應當堅持“統一規劃、保護優先、合理利用、科學管理、可持續發展”的立法原則。
廣泛征集意見，科學民主依法立法
《安康市硒資源保護與利用條例》草案由西北政法大學課題組中標起草，草案質量的科學性較強。在草案的修改過程中，市人大常委會仍然堅持廣開言路、廣集民智，有序引導人民群眾參與到地方立法工作中來，讓立法工作更近民意、更接地氣。
通過《安康日報》、安康人大網、安康市政府網等報刊和網絡媒體，面向社會3次公開征求意見，同時6次書面向各縣區、市直單位、群團組織、基層立法聯系點以及人大代表、政協委員、立法咨詢專家等征求意見；市人大常委會立法調研組先后8次深入漢濱區、漢陰縣、紫陽縣，實地走訪富硒區域集中鎮、村，與基層鄉鎮負責同志、當地群眾和企業代表座談了解情況，征求意見建議；對《條例》草案中存在的分歧問題，多次到市自然資源局、農業農村局、人社局、科技局等部門進行溝通探討，全面增進各方共識；專程前往西北政法大學與草案起草組就修改重點進行交流對接，聽取權威專家意見；每次審議前多次主動與省人大常委會法工委溝通匯報，認真聽取、科學吸納相關意見和建議。《條例》修改過程中，廣泛吸收各方智慧，最大限度促進立法科學化、民主化，共組織召開各類座談會30余場800余人次，征集各類意見、建議150余條。
發揮主導作用，確保立法質量
《安康市硒資源保護與利用條例》制定過程中，始終堅持在黨的領導和支持下，將立法工作放在安康經濟社會發展大局中來謀劃和推進。在《條例》制定過程中，市人大常委會及時就立法重大問題和征求意見稿向市委請示報告，確保立法的政治方向；在立法程序上，穩步推進立項、起草、論證、修改、審議各項工作，時刻把握立法主導權；在《條例》修改過程中，主動與起草單位及相關政府部門聯系，邀請市富硒產業辦、富硒研發中心、自然資源局、農業農村局、水利局、市場監管局等單位全程參與修改和審議等工作；在法律條文表述方面，能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，具體條款簡繁得當，重點條款精雕細刻，確保每一項制度可執行、易操作，真正管用；在立法體例和技術上，堅持從實際出發，求穩不求快，求質不求量，不貪大求全，不照抄照搬上位法，逐字逐句反復推敲修改。《條例》草案先后經市人大常委會會議審議3次、主任會議研究4次、法制委員會會議審議4次，修改60余次，集體集中討論修改10余稿，《條例》表決稿歷時2年形成，對比草案實質性修改達25條80余處，真正體現了“質量第一”的立法要求。
亮點特色突出，致力法治保障
《安康市硒資源保護與利用條例》內容分為五章共三十條，重點規定了立法目的、基本原則、組織保障、硒資源保護與管理、硒資源利用與硒產業發展及法律責任等內容。
《條例》與安康綠色循環發展實際相結合，亮點特色突出。比如，明確市、縣（區）人民政府可以在硒資源集中分布區域內設立硒資源保護地，并按照上位法的相關規定，對保護地內多發易發的破壞硒資源的行為進行嚴格禁止；重點支持企業、事業單位、高等學校、科研院所及其他組織和個人開展硒資源保護與利用基礎和應用研究，并鼓勵以符合生態保護的方式，按照市場配置原則利用硒資源，發展硒產業。
又比如，由于上位法對各部門管理職責規定較為零散，相關部門法規又存在職責交叉等問題，《條例》結合實際理順了相關管理部門的職責，明確了市富硒產業辦在硒資源保護利用工作中作為一級行政主管部門的法律地位。同時，針對現階段硒資源家底不夠清、路線圖不夠明的問題，《條例》專門規定了市、縣（區）人民政府應當建立硒資源保護和監測體系，負責對所轄區域內各類硒資源自然賦存狀況進行普查，編制硒資源保護與利用專項規劃。《條例》還重點規定了市、縣（區）人民政府自然資源、水利等行政主管部門依法負責本行政區域內硒資源勘查、開采的監督管理工作；市場監管部門依法組織實施硒產品質量的檢驗、檢測，依法保護硒產品商標、品牌和專利，查處假冒偽劣等違法行為。
“立善法于天下則天下治，立善法于一國則一國治。”《條例》已經頒布，但是其發揮規范、指引、評價等作用仍在路上，這就要求各級政府及部門秉持“政治同向、法治同軌、發展同力、與民同心”的工作理念，廣泛學習宣傳《條例》，需要執法部門嚴格執法，切實加強協作配合，也更需要全體市民遵法守法，形成齊抓共管的執法守法格局，最終讓《條例》落地生根，深入人心，真正地為服務和保障法治安康建設和加快建設西北生態經濟強市貢獻法律價值。
