記者 于延琴
今年，對主體責任的基層政府來說，是極其不易的一年。一方面，受疫情影響，財政收入呈下降態勢，面臨的發展局勢、困難挑戰和潛在風險前所未有；另一方面，防控疫情、基礎民生、幫扶企業等需要更多真金白銀。
對于先于全市整縣脫貧摘帽的鎮坪縣來說，困難遠不止這些。作為一個不足6萬人的人口小縣，不僅要確保基層政府運轉，還要鞏固脫貧成果迅速轉軌鄉村振興，實現高質量發展。該縣如何在落實“六保”任務的同時，達成以上目標？近日，記者一行就此前往該縣采訪。
保一批、穩一批、送一批，每個家庭至少有一人就業
就業是最大的民生，一頭連著老百姓的“飯碗”，一頭連著經濟社會發展。為此，面對新冠肺炎疫情沖擊，該縣把保就業放在“六保”之首，千方百計保就業。
今年56歲的鎮坪縣曙坪鎮中壩村殘疾人周吉成，因患風濕性關節炎致下身癱瘓，已在輪椅上生活了13年。為維持生計，他苦練書法靠賣對聯賺錢，但收入連醫藥費的開支都不夠。
疫情防控期間，周吉成參加了該縣組織的“微信創業”培訓后，開始用一部手機賺錢：“只要及時將消息發送出去，按照發送的內容和數量就有收益，現在我每個月都能掙幾千元，對生活充滿信心！”
“捐錢捐物只能解一時之困，要讓這部分人徹底擺脫貧困，必須掌握一項技能！”縣殘聯理事長汪永琴說，為解決殘疾人群就業問題，縣委縣政府創新實施“協會+微信平臺+殘疾人”創業就業模式。通過定期培訓，今年疫情防控期間，像周吉成一樣的97名殘疾人通過“微信平臺”實現網上創業，共計創收39.8萬元。
抓就業不是單純地抓就業，而是統籌兼顧，將就業與援崗穩企、復工復產、脫貧攻堅等結合起來統籌推進。
“在家里做工，還可以照顧孩子！”家住城關鎮聯盟村的在冊貧困戶龔光鳳，一邊說話，一邊嫻熟地剪去變壓器線腳。
龔光鳳做的是成品變壓器。平均一天做500多個，兩毛一分錢一個，一個月可以賺1000元左右。對此，她很滿足，“利用空閑時間掙這么多很好了！”
在村里，還有10多戶村民跟她一樣，把“工廠”搬回了“家”。
“不需場地不需投入，培訓后一張桌子就可以工作。”鎮坪縣欣益電子廠負責人郭秀清介紹說，原材料和設備都由企業免費提供，產品完工后再送回工廠驗收，既讓村民足不出戶掙錢，也解決了企業的用工難。
設立“家庭作坊”只是該縣穩就業的一種方式。為盡快實現“四復”，該縣大力提升就業服務水平，重點圍繞“136戶271名未脫貧人口、存在返貧風險的178戶416名脫貧人口、存在致貧風險的79戶215名邊緣人口及受疫情影響的重點貧困人口”和“1117戶3039名易地扶貧搬遷貧困人口”，摸清創業、就業、培訓意愿及就業、技能狀況的“三意愿兩狀況”，分類建檔。在此基礎上，精準對接省內外企業，通過線上招聘和農民工“點對點”輸出等方式，促進勞動力跨地區轉移就業。并積極開拓本地務工市場，加大重點項目、新社區工廠等勞動力密集型企業就業崗位開發力度，實現就地就近就業。
3月3日早上9：00，華坪鎮村民李相舉坐在了前往福建泉州的“點對點”一站式專車上。李相舉是該縣組織的第4批集中返崗人員。當天，有510名跟他一樣的外出務工人員，乘坐18輛專車，前往浙江、江蘇、福建等9省14市返崗就業。
從2月21日開始，該縣按照“統一組織、統一體檢、統一乘車、統一跟車、統一防護”原則，集中開展“點對點”一站式直達服務，將1000多名務工人員在疫情防控期間安全送達返崗。
通過一系列就業措施，至目前，該縣已實現勞動力轉移就業5459人，技能培訓2242人次，自主創業35人。公益性崗位安置貧困勞動力423人，就業戶覆蓋比例達到100%，90%以上實現穩就業。
特事特辦急事急辦，為市場主體發展松綁減負增活力
在疫情沖擊下，保住了企業就能保住就業、保住經濟。
8月28日平鎮高速路開通當日，鎮坪人民都沉浸在喜悅之中，陜西芋曬王健康管理康養有限責任公司負責人黎楊貴，卻在中國農業銀行鎮坪支行一籌莫展，“開不了戶可怎么辦？”
隨著平鎮高速路開通，鎮坪打破了交通壁壘，眾多投資者看好當地優勢資源，紛紛前來投資創業，黎楊貴就是其中之一。他跟當地政府達成初步意向，由他整體投資運營將臘味小鎮打造成一個康養小鎮。圍繞康養小鎮，部署1.5萬畝中藥特色產業園，計劃總投資5.3億元，第一期投資3000萬元。
黎楊貴去銀行開戶時，傻眼了，“銀行告知開戶須先注冊公司，且公司要有規模，有場地，有掛牌，需進行現場勘驗拍照作為辦理資料上傳后才行。”
無奈之下，黎楊貴給縣行政審批服務局局長陳登祿打了個電話，“二話沒說就來到銀行現場協調辦公，一方面安排人找廣告公司做牌子，一方面安排人收拾場地，下午2：00，公司掛牌成立，銀行工作人員現場拍照，當天就把這個問題解決了！”
這種特事特辦急事急辦，想企業所想，急企業所急的暖心服務，讓黎楊貴感慨不已：“我在很多地方都辦有企業，能如此貼心服務的少見！”
中小微企業和個體戶是就業最大的“容納器”。中小微企業活下來、活得好，大多數就業人員就能端上乃至端穩“飯碗”。為此，該縣全面落實各項財稅金融等宏觀政策，為中小微企業和個體戶及時“供氧”“輸血”，并想盡一切辦法讓它們既有發展信心，也有發展能力。
今年6月份，為加快建設，總投資50000萬元的鎮坪縣千山湖水電旅游開發有限公司欲增加抵押貸款6000萬元。但由于公司已100%股權質押貸款，無法再貸，急壞了公司負責人嚴濟時。“款貸不出來，公司運行就有問題了，沒辦法，我就給縣行政審批服務局打了電話！”
令嚴濟時沒想到的是，該局馬上派專人到銀行協調退回股權質押，股權解押后重新質押貸款，“全程跟辦，一下午就辦好了，我貸出了6000萬元！”
在市人大常委會副主任、鎮坪縣委書記羅萬平看來，只有充分保障市場主體平穩運轉，才能為保居民就業、保基本民生、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉提供有力支撐和可靠抓手。“在某種程度上來說，保市場主體的關鍵在于保中小企業，要想辦法幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。”
該縣一方面通過“政策牌”落實減稅降費政策100萬余元，在行政事業性收費和政府性基金收入等領域減免16項，打通中小企業復工復產痛點堵點。另一方面通過“服務牌”提振市場主體復蘇信心，依托“互聯網+政務服務”平臺，大力推行“網上辦、掌上辦、智慧辦”行政許可審批服務，確保疫情防控期間企業登記服務“不打烊”。同時開展“進企業下基層、解難題送服務”，發揮登記注冊、準入審批、反不正當競爭等職能作用，全力幫扶市場主體有序復工復產、復商復市。
官方數據顯示，1－7月份，該縣固定資產投資增速達5.4%，高于全市水平，且全市12個縣區，唯鎮坪縣與旬陽縣實現正增長。
花更少的錢辦更多的事，成為基層政府的常態
在該縣出臺的《鎮坪縣保障“六保”工作實施方案》中，記者看到這樣一組數據：“年底決算時，各部門商品和服務支出、辦公設備購置、公務用車購置等一般性支出較上年一律降低15%；專項業務經費支出較上年降低18%。全力保障 ‘六保’支出，保證各單位公用經費正常運轉、人員工資正常發放。”
縣財政局局長丁濤告訴記者，“今年基層財政壓力很大，一方面基層承擔著疫情防控、穩定發展、保障民生等多項任務，哪一項都需要真金白銀；另一方面，減收增支帶來的財政收支矛盾進一步加劇。”雖然壓力重重，但截至7月份，全縣已完成財政收入2674萬元，完成年初計劃的57%；在支持疫情防控和經濟社會發展方面落實減稅降費100萬余元；已協調收回存量資金500萬元，全部用于“六保”領域。
在管好“錢袋子”、過好“緊日子”的同時，政府服務一樣沒少。通過找準服務群眾的切入點和著力點，辦好一件件民生實事，該縣經濟社會活力競相迸發，也讓群眾有了更大的獲得感、幸福感、安全感。
民以食為天，食以安為先。保障食品安全，是頭等大事。8月16日，該縣市場監管局對轄區內所有食品經營主體銷售的冷藏冷凍食品開展地毯式摸排追溯，重點排查來自疫區（厄瓜多爾）的肉品、海產品。
僅用了2天的時間，執法人員排查經營主體31戶，對排查出的47盒厄瓜多爾南美白蝦予以下架封存，確保群眾“舌尖上的安全”。
為解決群眾企業的煩心事、揪心事、操心事，縣行政審批服務局推行領導下沉一線窗口，直面審批改革、政務服務，現場辦公。從9月4日至今已解決14件。
9月8日，華坪鎮團結村田間地頭機器轟鳴熱鬧非凡，科技人員正在向村民講授微耕機安全使用維修保養等實用技術。類似的培訓，今年已在全縣舉辦過30余場次。
為解決就業難、用工難，6月15日，該縣人社局攜手西安鐵路高級技工學校舉辦鎮坪縣2020年“縣校合作”電工技能培訓，首次開班共有45位學員參加培訓，其中貧困勞動力25人。6月22日，該縣2020年“促就業•助脫貧”夏季專場招聘會暨創業就業政策宣講活動在曾家鎮政府廣場舉行。此次招聘活動共邀請14家用人單位，分別提供物流、營銷、服務等近800個崗位。
