通訊員 周繼超 熊彬斌
自村（社區）“兩委”換屆工作啟動以來，鎮坪縣堅持“三個三”工作思路，以高效率高質量完成村（社區）“兩委”換屆為目標，以經得起群眾檢驗、經得起實踐檢驗、經得起時間檢驗為要求，全力以赴、千方百計、蹄疾步穩圓滿完成村（社區）黨組織換屆。
此次換屆共選舉產生新一屆村（社區）黨組織班子成員275名，支部委員平均年齡47.8歲，較上屆下降1.4歲，支部書記平均年齡42.1歲，較上屆下降0.8歲，委員中35歲以下63人，其中最年輕的24歲。大專以上文化程度66人，其中大學本科學歷21人。女委員69人，占比25.1%，女支部書記11人，占比16.9%。支部書記連任52人，新當選13人。委員中來源于本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人“四類人員”152人，占比55.27%；支部書記中“四類人員”38人，占比58.46%。
“三個先行”夯基礎，調研摸底先行，各鎮扎實開展調研摸底，入戶率達到了60%以上，研判“兩委”班子成員的思想作風、領導能力、工作實績及群眾滿意度，按照“放心村、一般村、復雜村”三個類別建立了選情臺賬。縣委組織部牽頭組成3個調研組深入7個鎮，每個鎮隨機選擇不少于3個村，每個村走訪不少于5戶，共與70余名鎮村干部面對面進行交流，了解掌握基層實際情況，督促各鎮做好換屆準備。
整頓提升先行，按照“整改不到位不換屆”的原則，對65個村（社區）依據選情臺賬、指導組掌握情況和換屆時間節點實行“紅黃綠黑”四色管理，紅色預警、黃色提醒、綠色監控、黑色整治追責，對10個復雜村制定了選情穩控方案和突發事件應急預案，各類信訪矛盾穩控有力、化解及時，在換屆選舉前10個復雜村已有7個整頓轉化為一般村。
人才儲備先行，為化解村級后備力量不足的問題，創新通過“三薦一考”，即黨員群眾推薦、村黨組織推薦、個人自薦、鎮黨委考察選拔程序，將一批擁護黨的路線、方針、政策，工作作風扎實、文化水平較高的致富能人、外出經商務工優秀青年、返鄉大學畢業生和退伍軍人選拔為村級后備干部。通過定崗鍛煉等措施，將相對成熟的村級后備干部放到相應崗位進行鍛煉，安排他們參加各種村務活動，在重大問題決策之前征求他們的意見；通過壓擔子、交任務的方式，不斷提高他們分析、判斷和解決問題的能力。換屆前，全縣累計培養儲備政治素質好、工作能力強、致富帶富能力強的村級后備干部125人，均安排了相應崗位進行“墩苗”。本次換屆將在村工作一年以上、有在村任職意愿、工作能力突出、符合人選其他條件的包村干部、第一書記、駐村工作隊員全部納入本次換屆人選范圍。同時，將本村出生成長的、符合“一肩挑”干部條件的、退出領導崗位的黨政機關和事業單位干部，納入換屆人選范圍，破解了“人難選”的問題。
“三級聯抓”強領導，縣委抓總攬，將全縣村（社區）換屆作為縣委書記“一號工程”，成立了由縣委書記任組長的換屆工作領導小組，統籌謀劃、精心推進，倒排工期、掛圖作戰。落實縣委常委聯鎮、縣級領導包村、縣直部門駐村、鎮班子成員抓村的“三級聯抓”機制，脫貧攻堅“總隊長”同步兼任換屆“總隊長”，落實5天住村入戶走訪。全省培訓會后迅速啟動村級換屆，省市動員會后同步召開推進會，再強部署、再添措施、再壓責任，縣委書記現場給鎮黨委書記交辦“第一責任”，縣委常委跟進包抓重點村，各常委分別到鎮指導工作3次以上，并與部分落選退職村主職干部進行了談心談話，推動了全縣換屆選舉工作的平穩有序開展。抽調18名干部成立6個專項工作組、28名干部組成7個指導組，全程參與換屆，協調解決困難問題；換屆期間，組織部部務會成員協調解決具體問題25件、化解信訪矛盾3件。
鎮級抓落實，各鎮黨委分別成立了換屆工作領導機構，累計下派65個工作組，指導各村開展換屆工作。鎮黨委書記對每個村的換屆工作親自督查指導、親自審查把關、親自抓好落實。鎮黨委班子成員根據分工，包村包片、聯戶聯人，負責按時間節點指導村（社區）換屆工作，化解突出矛盾。各村第一書記和駐村工作隊隊長為本村指導員，協助鎮黨委全程參與所聯村（社區）“兩委”換屆工作，宣傳發動群眾，處理村內矛盾糾紛。工作進展情況納入“紅、黃、綠、黑”四色管理，累計“紅色”預警3次、“黃色”提醒11次。
縣直部門抓配合，全縣64個脫貧攻堅幫扶部門積極發揮部門幫聯作用，指導所聯村落實縣換屆工作領導小組安排部署和工作要求，協助解決工作中的具體困難和問題，配合鎮工作指導組做好幫抓村的換屆工作。累計組織幫扶干部1600余人次入戶宣傳發動群眾，引導群眾如何選人、選什么樣的人，如何正確行使法律賦予的民主權利；協助幫扶村排查化解矛盾糾紛260余起，協調解決換屆工作中遇到的困難和問題530余件，累計投入資金10萬余元用于換屆工作宣傳。
“三個嚴把”提質量，嚴把人選資格關，在開展換屆前期準備工作“九個摸清”的同時，對村（社區）“兩委”班子意向人選進行了摸底，將群眾“口碑關”作為鎮黨委研究確定候選人的“柔指標”；在黨員和群眾代表會議確定初步人選后，聯村領導、第一書記、駐村幫扶工作隊對推薦程序及人選條件進行把關，鎮黨委組織鎮紀委、司法所、派出所、市場監管所等站所做好初審。組織部門協同紀委監委、政法、統戰、法院等12個職能部門，對600余名村（社區）“兩委”班子意向人選進行聯合審查，共取消18名初步人選資格，研究確定“一人一報”1人、“一人一議”8人。初步人選確定后，縣委組織部組成由4名副部長、3名部務會成員為組長的考察組，對人選工作、生活、社交“三圈”進行立體式考察，多方了解政治修養、工作實績、廉政情況，全縣65名村（社區）黨組織書記經縣委組織部部務會研究后，提交縣委常委會進行了審定。
嚴把換屆紀律關，發放換屆紀律提醒卡3000余張。縣委書記與領導小組副組長、鎮黨委書記、成員單位負責人，領導小組辦公室主任與各專項工作組組長、組長與成員，鎮黨委書記與村（社區）黨支部書記及班子成員，村（社區）黨支部書記與全體黨員、村民小組長分類分層分級全覆蓋簽訂換屆紀律承諾書2500份。同時，暢通電話、信訪、網絡、短信四位一體的信訪渠道，及時受理違法違紀線索舉報，確保換屆工作風清氣正。
嚴把法定程序關，依據《基層組織選舉工作條例》等黨內法規和《村民委員會組織法》等國家法律和省市具體工作要求，編印《鎮坪縣村（社區）“兩委”換屆選舉日程安排表》《村（社區）“兩委”換屆選舉工作指導手冊》500余冊、《村（社區）“兩委”換屆選舉記實手冊》100余冊，細化操作、規范流程，全程記實、全程指導、全程監督、全程公示，確保法律法規不變通、政策執行不走樣、程序環節不出錯。
