通訊員 張峰濤 張恩省 劉亞東
“是騾子是馬，拉出來遛遛”。全市市場監管綜合執法機構執法辦案水平如何？案件質量高不高？在深入推進依法行政的進程中還有哪些薄弱環節亟待解決？
帶著這些問題，安康市市場監管綜合執法支隊按照分散點評、集中交流的思路，開展為期一個多月的案件查辦交流點評活動，全面檢視全市稽查辦案現狀。10月13日，支隊組織集中交流，對15個由辦案單位推薦的行政處罰案件逐一評析，并邀請資深法律專家、律師答疑解惑，為這場“有真味、有品味、有辣味”的執法能力提升活動劃上圓滿句號。
全體參與 多方聯動
全國市場監管執法“一盤棋”，全市市場監管執法辦案也是如此。近年來，安康市市場監管綜合執法支隊在指導全市市場監管行政處罰工作中始終堅持探索市縣執法辦案“一體化”方法。
今年年初，執法支隊在牽頭制定“鐵拳行動”方案時，就把案件交流點評作為增強執法人員依法執法能力和提升稽查辦案效能的重要抓手進行了部署。9月伊始，執法支隊啟動了全市執法案件交流點評活動，確定案件交流點評范圍、內容、步驟、方法等。9月上旬，各辦案單位對去年下半年以來已辦結的案件進行自評，精選1個案件參加全市交流，參選的案件卷宗全卷掃描后報執法支隊統籌安排。9月中旬，執法支隊將案件卷宗全部發送到各辦案單位，并按照“市縣互評、按序輪轉”確定重點評查的案件，交由各辦案單位組織執法人員閱卷討論商議點評，制作案件點評記錄。10月，執法支隊組織集中交流，邀請辦案單位負責人、參評案件主辦人、法律專家、律所律師等參加，部分縣局還申請單位新進執法人員列席旁聽。交流按照反饋案件點評意見、辦案單位回應、參會人員發言、律師和法律專家評析答疑逐案進行，歷時1天。
整個活動實現了全體辦案單位參與、全體辦案人員參與的“兩個參與”目標，在全面、深入、細致的點評中，找實找準案件查辦的亮點、缺點、疑點。一位全程參與活動的縣局執法人員說：“我是一名市場監管執法新兵，這次活動時間安排得充足。會前，我對其他縣區局案件一個不落的評查，對每一份案卷材料都詳細地翻閱了，包括文字和標識符號。”
全面點評 交流切磋
“這個案件中當事人屬于個體工商戶，把字號列為當事人時，還應該載明經營者姓名！”
“涉案賓館未明碼標價收取無身份證人臉識別認證費用案中，作為電子政務平臺‘公安旅客實名登記系統’提供商可能存在違規強制收費問題，也應該一并進行調查。”點評人員介紹了廣西市場監管局去年公布的某旅館業治安管理系統維護方違規收費問題案例后，對某縣查辦的某賓館價格違法案件提出不同看法。
“這個案件證據中的照片沒有注明出證日期、證據出處和證據提供人核對意見，僅有當事人確認簽字是不夠的，不符合《市場監督管理行政處罰程序規定》的要求，屬于證據形式不合法！”
這次活動不拘泥于執法辦案的某一個側面，而是著眼于統一大市場建設、高質量市場監管、執法理念優化、新法規條文的理解執行等內容，既包含點評案件管轄權、違法主體和案件事實認定、證據收集、案件定性及法律適用、裁量權行使、程序保障是否合法，也包括點評執法文書使用、制作及歸檔是否規范，還包括點評執法辦案與日常監管是否進行銜接、違法行為整改是否到位、應移案件線索是否移送、案件查辦是否進行延伸等管查融合方面。
“這次執法案件交流點評，是對案件查辦質量的一次‘全面體檢’，可以說是戴著‘放大鏡’找問題，為我們開拓辦案思路、提高辦案技能、提升辦案質量以及防范違法行為發生都有很大幫助，更重要的是思想認識和眼界都豁然開朗了。”一位參會縣級局負責人頗有感觸。 全程較真 提升技能
不虛美、不隱惡，貫穿了整個活動。一個縣級辦案單位負責人介紹：“我們分散點評時，大家提出的問題都很尖銳，毫不留情。比如這個重點點評案件，問題都寫滿了一頁紙。”集中交流也體現了這個特色，作為主持人的執法支隊負責人一開始就強調：“不論點評哪家機構辦的案件，點評一定要實事求是，既刻意不拔高，也不刻意降低，要按照‘懲前毖后，治病救人’的原則進行。尤其對我們支隊辦的案件，大膽地點評，不要有顧慮。”
“這個案件的《行政處罰決定書》說理還顯得單薄，應該充分講清裁量的事實、理由和依據，這樣才能最大程度讓被處罰人心服口服，減少訴累。”“《送達回證》載明的文書編號是正確的，但記錄的文件名稱和送達文書類型不一致啊。”“《檢驗鑒定結果告知書》告知異議復檢路徑錯誤，我們這是負責不合格處置，對異議的處理應該是誰委托抽檢向誰提出。”縣區局對支隊查辦的案件毫不客氣指出許多不足。
“這份案卷《現場筆錄》‘當事人’簽字人為‘李某某’，應為公司負責人‘張某某’，案卷材料中沒有對‘李某某’身份核實或由‘張某某’對‘李某某’簽字行為確認，這份筆錄應屬于無效證據！”“這一案件《處罰決定書》表述‘自案發之日，當事人使用了過期醫療器械10支’有嚴重問題，難道是執法人員放縱了違法行為？事實應該是‘自醫療器械過期后，當事人共使用了10支’這樣吧？”各縣級局之間發言也是坦誠直言、直擊要害。
盡管點評“辣味”十足，有時針鋒相對、火花四濺，但都本著“有則改之無則加勉，舉一反三、引以為戒”的態度理性回應尖銳的意見。參與活動的資深律師、法學教授是這樣評價這次能力提升活動的：“你們這個系統是我見到的最過硬、最愛學習鉆研、素養最高的執法隊伍。很少見到像你們這樣較真，這使得我發表評議意見時也不便太委婉，只能一針見血，不留情面。”
行政處罰是維護市場安全的一柄利劍，要讓市場監管這柄利劍切實發揮威懾作用，須時常加以磨礪。正所謂，善其事者，必先利其器！這也是安康市市場監管綜合執法支隊成立以來堅持持續提高全員執法辦案能力的初衷所在，正如支隊負責人總結的：“要實現‘勇爭全省一流，勇創全國一流’的目標，就一定重視執法能力的提升，這就是俗話所說的‘磨刀不誤砍柴工’嘛！”
