記者 張妍
文明，是一座城市的內在氣質，蘊含著推動城市發(fā)展生生不息的力量。2022年3月，市第五次黨代會報告決定:全力創(chuàng)建全國文明城市，出臺《安康市文明行為促進條例》，建好用好新時代文明實踐中心，常態(tài)化推進志愿服務關愛行動，讓文明之花競相綻放。今年8月29日，《安康市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)安康市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，9月27日，陜西省十四屆人大常委會第五次會議批準，自12月1日起施行。
依法立法，法治融入社會發(fā)展
文明行為是社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)，也是地方高質量發(fā)展、高品質生活的重要標志。黨的二十大報告就“廣泛踐行社會主義核心價值觀”提出了明確要求，強調“把社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發(fā)展、融入日常生活”。
“我市深入貫徹落實黨的二十大精神，積極推進全國文明城市創(chuàng)建工作，城市文明形象得到了有效提升，創(chuàng)建工作取得了階段性成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是提高市民文明素養(yǎng)、文明行為方面還需建立長效機制。《條例》的制定，是為了培育和踐行社會主義核心價值觀，引導和促進文明行為，提升公民文明素養(yǎng)與社會文明水平，建設文明安康。”市人大法工委副主任鄒剛介紹了制定《條例》的主旨和必要性。
本《條例》的制定，是以《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國治安管理處罰法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《陜西省愛國衛(wèi)生條例》等法律、法規(guī)為主要依據(jù)。
《條例》中的不文明行為，多數(shù)屬于道德規(guī)范調整范疇，不宜進行處罰;部分嚴重不文明行為，現(xiàn)行法律、法規(guī)已經(jīng)設置了處罰規(guī)定。《條例》公布施行后，相關主管部門嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律、法規(guī)，即可實現(xiàn)對違法行為的規(guī)制。
民主立法，激活城市“文明細胞”
《安康市文明行為促進條例》所稱文明行為，是指遵守憲法、法律和法規(guī)，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，符合社會主義道德和公序良俗要求，推動社會進步的行為。公民應當踐行社會主義核心價值觀，恪守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，遵守憲法、法律、法規(guī)和公序良俗。
“《條例》在制定的過程中，廣泛聽取了人大代表、群眾關心的問題，積極回應了社會熱點問題，將近年來社會反映強烈的隨地吐痰、亂扔垃圾，電動車亂停亂放、違規(guī)充電等行為納入規(guī)范之內。”鄒剛介紹，《條例》強調社會共治共促，規(guī)定政府及其職能部門在文明行為促進工作中的職責，如宣傳教育、公共設施建設、制度機制保障等。規(guī)定企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織，應當協(xié)助、支持和參與文明行為促進工作。同時，《條例》寬嚴相濟合理授權，對人民群眾反映強烈、不符合社會主義核心價值觀的行為授權市政府實行清單治理，政府根據(jù)城市管理需要動態(tài)調整清單內容。
《條例》的第二章，對公民維護公共場所秩序、愛護公共環(huán)境、積極參與生態(tài)文明建設、文明出行、維護城鄉(xiāng)社區(qū)文明、文明旅游、文明就醫(yī)等行為作出了詳細而明確的規(guī)范。
第二章第八條:“公民應當維護公共場所秩序，自覺遵守下列行為規(guī)范:著裝整潔得體，言行舉止文明;等候服務依次排隊，文明禮讓;乘坐電梯時先下后上，上下樓梯或通過天橋、人行橫道、地下通道等過街設施時靠右側通行……”
第二章第九條:“公民應當愛護公共環(huán)境，積極參與愛國衛(wèi)生活動，自覺遵守下列行為規(guī)范:維護公共場所干凈整潔，愛護和合理使用公共環(huán)境衛(wèi)生設施;不得隨地吐痰、便溺，不得亂倒垃圾、污水、糞便，不得隨意丟棄瓜果皮、包裝物、紙屑、煙頭、口香糖等廢棄物;不得在露天或者垃圾收集容器內焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物;未經(jīng)批準，不得張貼(噴涂)廣告、懸掛宣傳品;不得在城市的建筑物、構筑物、公共設施設備、路面和樹木等處涂寫、刻畫、噴涂等;愛護花草樹木和綠化設施，不得隨意采摘花果、攀折樹木、踩踏草坪，不得占用、開墾公共綠地……”
第二章第十一條:“公民應當文明出行，自覺遵守下列行為規(guī)范:行人通過路口或者橫過道路時，應當走人行橫道或者過街設施，不得亂穿馬路，不得跨越、倚坐道路隔離設施，不得瀏覽手持電子設備;通過有交通信號燈的人行橫道，應當按照交通信號燈指示通行;通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設施的路段橫過道路，應當在確認安全后通過……”
《條例》第三章，主要規(guī)定政府及職能部門、公共文化設施管理單位、公共場所經(jīng)營管理單位等主體在文明行為促進工作方面的職責，并建立文明行為和先進典型獎勵表彰制度，同時規(guī)定了監(jiān)督投訴機制。
《條例》規(guī)定了市、縣(市、區(qū))精神文明建設工作機構應當建立健全文明行為促進與保障工作機制，組織開展文明培育、文明創(chuàng)建和文明實踐活動，加強對文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動的規(guī)劃指導、協(xié)調督促，推動新時代文明實踐中心(所、站)建設，促進全社會文明行為習慣養(yǎng)成。
《條例》鼓勵國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織開展文明單位創(chuàng)建活動，將文明行為規(guī)范納入職業(yè)規(guī)范、開展崗位培訓，樹立行業(yè)新風。
《條例》要求城市管理執(zhí)法行政主管部門應當文明執(zhí)法、加強監(jiān)督管理，及時勸阻、有效制止城市市容管理中的不文明行為，依法查處違法行為。
文明促進，塑造文明之城
據(jù)了解，《安康市文明行為促進條例》共五章四十條。第一章總則主要對立法目的、適用范圍、工作機制、政府職責、社會責任、社會宣傳等內容進行了規(guī)定。第二章，文明行為基本規(guī)范，圍繞社會主義核心價值觀，主要就公共秩序文明、公共衛(wèi)生文明、生態(tài)環(huán)境文明等十個方面規(guī)定了公民應當遵守的文明行為規(guī)范，并對人民群眾反映強烈、不符合社會主義核心價值觀的行為授權政府實行清單治理。第三章，主要規(guī)定政府及職能部門、公共文化設施管理單位、公共場所經(jīng)營管理單位等主體在文明行為促進工作方面的職責，并建立文明行為和先進典型獎勵表彰制度，同時規(guī)定了監(jiān)督投訴機制。第四章，法律責任。規(guī)定了引致條款，違反本《條例》規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第五章，附則。規(guī)定了《條例》公布實施日期。
“《條例》制定過程中，多次將草案面向社會公開征求意見建議，并通過立法協(xié)作的方式組織立法工作專班、有關單位、有關專家等根據(jù)收集到的意見建議對《條例》進行多輪研究、討論、修改，最后經(jīng)市五屆人大常委會審議通過后依照法定程序報經(jīng)省人大常委會批準通過。”市人大法工委干部張丹說。
“《條例》作為倡導型法律，更大的意義在于通過政府機關的促進和保障，喚醒公民的文明意識，提升文明素養(yǎng)，自覺遵守文明行為規(guī)范，而非主要依靠處罰等措施強制落實。”鄒剛補充說。
精神文明烘托城市氣質、彰顯城市精神，相信通過一系列的地方立法規(guī)范，必將促進和保障一城市民文明行為的養(yǎng)成，為我市創(chuàng)建全國文明城市提供有力的法治保障。
