記者 胡智賢 通訊員 朱恒 朱綿誠
在2023年漢濱區大竹園鎮首屆富硒茶宴大賽現場，一盤盤出自大廚之手的五彩鮮茶蝦餅、茶香脆皮臘肉等“舌尖上的美味”精彩亮相;土蜂蜜、富硒茶、柑橘等各具特色的農產品展銷亦是頗受青睞;抖音、視頻號等多個推廣宣傳平臺為特色產品銷售打開新通道……
活動的高質量舉辦，得益于大竹園鎮茶旅融合服務中心的精心組織，是該鎮開展鄉鎮社會治理創新改革試點成效的有力實踐。
去年3月底，大竹園鎮嚴格貫徹落實市、區鄉鎮社會治理創新改革精神，啟動改革試點工作，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦管理體制、職能優化、機構重塑、人事制度改革和治理平臺建設五個方面重點內容，規范設置“四辦一隊四中心”，建成精簡高效的管理服務體制，有效激發了基層社會治理體系的新活力，提升了為民服務水平。
由“瘦身”到“強體” 職責明晰提效率
冬日里，行走在大竹園鎮的各個村落，一條條蜿蜒的道路寬闊平坦，一幢幢農家庭院靚麗雅致，房前屋后干凈整潔，樹木花草錯落有致……該鎮人居環境整治成效顯而易見。
大竹園鎮公共事業服務中心主任李成告訴記者，人居環境整治工作之前由鎮人居辦牽頭，涉及鎮環衛所、交通辦等多個部門，中間溝通協調銜接耗費大量的時間，甚至有時候因為時間、工作沖突，還會耽擱人居環境整治工作進度。改革以后，環衛所、交通辦、人居辦、文化站、創文辦等部門合并為公共事業服務中心，人員由原來的11人減至7人，工作統籌順暢多了，效率也提高了。
公共事業服務中心只是大竹園鎮鄉鎮社會治理創新改革的一個縮影。
該鎮根據改革試點精神，因地制宜設置機構，明確“四辦三中心一大隊一特色機構”職責，制定印發《大竹園鎮社會治理創新改革試點人員定崗工作方案》等文件，科學合理設定工作崗位，以責定崗，以崗定人，建立工作任務清單，統籌配置人員力量，大膽起用一批能力強、作風硬的優秀年輕干部，逐步形成“優者上、庸者下、劣者汰”的用人氛圍。
據了解，改革試點后，該鎮統一設置9個機構，其中3個副科級事業機構。編制管理更加規范，機構綜合設置更為科學，工作機構不再細分編制性質，人員在機構內分類管理，鎮機關所有人員統一整合，打破了過去任用干部先唯身份論的限制，實現人崗相適、人事相宜，樹立起“不以身份論崗位，只以實績用干部”的良好風氣，打破了行政事業身份限制，變“編制管理”為“崗位管理”，實行一人一崗、一人多崗或一崗多人，著力化解了服務對象增長、人員編制不足的矛盾，進一步盤活了機構編制存量，改變了過去機構設置多、人浮于事的狀況，推動全鎮工作的高效運行。
從分派到認領 競爭上崗激活力
為激發干部干事創業熱情，落實改革試點成效，大竹園鎮在設崗定責后，由干部根據自身特長，認領工作崗位，一改往日被動分派為主動認領，做到人崗相適、適得其人、人盡其才。
文明是該鎮原文化站站長，改革試點啟動后，文化站并入公共事業服務中心，他結合自身特長，領崗“公共文化服務崗”，同時認領此崗的還有另外兩名同事，出現了一崗多求的情況。
“所有干部申領崗位后，我們再進行人崗匹配，像這種一崗多求的情況，我們則會通過黨委會研究，結合當事人的性格、綜合考評、特長愛好、工作經驗等方面綜合調整，讓干部能人盡其才、發揮最大的潛能。”該鎮負責改革試點工作的鎮黨委副書記朱恒說。
同時，該鎮圍繞“崗位設置是否合理、人崗是否相適、機構運行是否高效”三大方面，結合“三亮三評三運用”績效考核，加強對干部的日常管理，創新工作方式，推動工作落實，努力做到人崗相適、人事相宜。按照“工資走身份、獎補按業績”干部獎補差異化發放制度，綜合干部日常工作情況，充分運用“三亮三評三運用”績效考核指揮棒作用，將其作為機關干部年度考核、評先選優、晉升職級(職稱)的主要依據，切實讓想干事、會干事、干成事的人得實惠、有盼頭，激發干部認真研究和解決實際問題，建設一支講政治、敢擔當、善作為的過硬干部隊伍。
“人員定崗后，我們的人員更優、分工更細、效率更高了，實現了人力資源結構再優化，讓想干事的人有機會、會干事的人有平臺，干成事的人有地位。”大竹園鎮組織委員朱綿誠說，全鎮機關干部的工作狀態明顯改觀，工作成效大為提升，呈現出“思想觀念有新飛躍、工作水平有新提高、作風建設有新變化、隊伍整體素質有新進步”的新局面，形成了“比、學、趕、超”的濃厚工作氛圍。
變“多頭”為“一支” 握指成拳強治理
不久前，該鎮綜合執法隊以建設用地情況排查為切入點，對未備案的某拆舊建新房進行綜合執法，此戶的違建問題得到有效制止。同時，對全鎮在建房用地情況進行動態排查，對存在的問題現場下發《責令整改通知書》，形成鮮明的執法導向。這是該鎮開展執法巡查和行政處罰的一個場景。
“檢查發現，問題涉及住建、生態環境、農業農村等方面。如果放到以前，至少得3個部門查3次。如今一支隊伍綜合執法，大幅提升了基層治理效能。”大竹園鎮綜合執法隊負責人陳超說。
“看得見管不了”“管得了看不見”……大竹園鎮是地處漢濱區西南部山區的中心城鎮，商貿活躍、人口集中、產業聚集。長期以來，在自然資源、生態環境、環保、林業、住建、農業農村等工作開展中，行政多頭執法、管理難度大、矛盾糾紛較多等現實痛點一直困擾著該鎮相關工作人員。
在推進改革試點工作中，該鎮把深化鄉鎮綜合行政執法隊伍改革作為提升基層治理能力的又一抓手，積極推進執法智能化、執法隊伍專業化、執法行為規范化改革，明確執法事項，加強隊伍建設，完善配合機制，規范執法行為，形成了統一指揮、權責清晰、高效規范的“一支隊伍管執法”局面，切實解決“看得見、管不著”“多頭管理”的執法難題，顯著提升治理效能。
該鎮根據市、區相關部門下放委托鎮級行使行政處罰事項，制定《大竹園鎮法定執法事項清單》《區級部門委托大竹園鎮實施行政綜合執法事項目錄》，建立綜合執法信息收集、分流、交辦、執行處置、日常巡查監督、信息反饋、督查督導運行機制，執法人員持證上崗，制定常態化業務培訓制度，積極對接區級執法機構，實現“巡查、受理、執行、督辦”閉環管理，著力由“九龍治水”向“一龍管水”轉變，嚴格公開執法，統一公示權利類型、權利事項、實施主體等執法權限，優化全鎮社會治理環境。
幾個月來，全鎮共開展執法聯合行動15次，綜合執法隊出動日常執法巡查110余人次，及時制止違法行為35余次，下達責令整改違法行為告知書10件。
化慣性為創新 因地制宜顯生機
近年來，大竹園鎮圍繞茶產業做足文章，將茶產業發展與生態旅游資源、鎮域文化資源有機結合，興茶業、樹品牌，持續挖掘鄉村多元價值，踏上了茶旅融合助推鄉村振興的“快車道”，茶旅融合發展成為大竹園鎮經濟社會發展的主引擎。
自啟動改革試點后，該鎮走出簡單部門合并精簡的固性思維，立足鎮域實際，圍繞“以茶為本、生態康養、全域旅游、茶旅融合”的發展思路，結合推進宜居宜業和美鄉村建設，成立具有大竹園產業發展特色的職能部門:大竹園鎮茶旅融合發展服務中心。
此服務中心共設置招商服務崗、旅游開發崗、技術信息服務崗3個崗位，旨在通過一個機構統籌發展茶文化、茶產業、茶科技，搶抓政策和市場機遇，完善茶旅配套設施，加快推進以“茶”為核心的休閑農業與鄉村旅游融合發展，打造以優美田園風光、茶園、民宿等為核心的鄉村特色旅游路線，精準謀劃、精心服務、精細管理，以茶促旅、以旅促茶、茶旅融合，形成大竹園鎮茶文旅產業鏈，推動集體經濟增強、企業增效、群眾增收，為鄉村振興增添新活力。
“這些年，我鎮致力于將茶園風光、茶葉特色文化等元素融入鄉村旅游，打造集賞茶、品茶、摘茶、觀光、互動于一體的‘茶業+’模式，形成‘以茶促旅、以旅帶茶、茶旅互動’的產業發展格局。但是苦于此項工作牽扯部門機構太多，工作推進緩慢。”大竹園鎮鎮長鄭濤說，“以首屆富硒茶宴大賽為例，之前我們籌備此項活動涉及多個部門，耗時1個多月，還總擔心中間哪里會銜接不暢，不能保證活動質量。現在成立了茶旅融合發展服務中心，有了統籌協調的機構，不到一周時間，活動就籌備就緒，活動當天收獲干群一致好評，達到預期目標。”
“有了茶旅融合發展服務中心，我們有了啥困難、啥需求，直接就可以和相關負責人聯系對接，太方便了。”大竹園鎮東旭茶莊負責人單林江說。
幾個月來，借助改革試點的大舞臺，大竹園鎮干群士氣大增，吹響了發展騰飛的新號角，邁出了鏗鏘有力的新步伐。“下一步，我鎮將緊緊圍繞改革創新試點任務，突出黨建引領，優化組織架構，完善綜合執法，強化服務保障，持續完善鎮級機構改革措施，進一步推進管理服務科學化、規范化、精細化，不斷提升基層治理體系和治理能力現代化水平。”大竹園鎮黨委書記康健說。
