6月2日，《中國紀檢監察報》、中央紀委國家監委網站對我市精準容錯糾錯激勵干部擔當作為進行了報道。次日，秦風網和《黨風與廉政》雜志再次對我市該項工作推出專題報道，全文如下。
漢濱區譚壩鎮松壩社區遠景。邱雙 攝
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第十九條新增規定，“黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分。”“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。”
在實踐中，如何貫徹落實這一規定，避免因純粹客觀歸責挫傷黨員、干部積極性，從而導致消極“避責”、瞻前顧后、畏首畏尾的現象？帶著這一思考，記者走進安康，力求從典型案例中找到答案。
立足“五看”分清界限
自2018年中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》以來，各地各部門出臺了大量相關文件，產生了一批容錯糾錯的典型經驗，有力調動和激發了干部隊伍積極性主動性創造性，贏得了廣大干部群眾的響應和認可。
根據《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》，安康市印發《安康市黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），將容錯糾錯情形細化為“在落實黨委、政府決策部署和執行上級指示批示過程中，出現工作失誤和偏差，但經過民主決策程序，沒有為個人、他人或單位謀取不正當利益，且積極主動消除影響或挽回損失的”等13種。
“實踐中，我們主要看問題性質、看行為表現、看決策程序、看實際后果、看糾錯情況。”安康市紀委監委案件審理室主任朱金星說。
紫陽縣自然資源局副局長胡坪容錯案是該市典型案例之一。
“作為縣自然資源局分管生態修復項目的副局長，有關增加工程量簽證、單位部分項目工程驗收工作均由其審核把關，存在項目新增工程投資未按項目管理程序審批的問題……”2022年12月，接到縣委巡察組移交的問題線索后，紫陽縣紀委監委立即組織人員進行核查。
經過調查核實，2020年10月，在負責實施洞河鎮云峰村小米溪溝滑坡治理工程中，因坡體地下水路阻斷涌出，為避免滑坡險情造成嚴重后果，胡坪通過電話請示有關領導同意工程項目變更內容后完成施工。
此案的核心是該工程變更未按照《紫陽縣政府投資項目工程變更管理和責任追究辦法》要求，履行完變更報批程序而完成施工。
核查組認為，在當時的情況下，胡坪主觀是為了盡快完成治理工程，且事后補充完善了報批手續，符合《紫陽縣黨政干部容錯糾錯實施細則》中規定的“在處置突發事件、搶險救災等急難險重任務和特殊困難時，為平息事態，著眼于最大限度減少損失和影響、解決問題而主動攬責涉險，出現一定負面影響或失誤的”這一情形，建議對胡坪予以容錯。
2023年7月，安康市紀委監委同意紫陽縣紀委監委對胡坪予以容錯免責，由核查組對其進行批評教育。
2023年，安康市各級紀檢監察機關共辦理容錯糾錯案件54件62人，經市紀委監委審核予以認定45件52人。
黨的二十大報告強調，堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監督，落實“三個區分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。
而敢用、會用容錯糾錯機制，需要受理機關或部門全面準確把握黨員、干部行為的主客觀要素，將基于不可抗力、不能預見、緊急避險等原因而實施的行為依據“為公”還是“為私”、“無心”還是“有意”等區分開來，做到嚴有嚴的標準、寬有寬的道理，進而促使黨組織和黨員領導干部敢用、會用容錯糾錯機制。
紫陽縣洞河鎮云峰村小米溪溝滑坡治理后修筑的擋墻。吳遠順 攝
敢于擔當 主動容錯
相關單位或個人受到問責追責時，認為符合容錯情形的，按照干部管理權限向問責機關或部門提出書面申請。受理機關或部門受理申請后，對符合容錯情形的，應當會同有關部門開展調查核實……安康市從提出申請、調查核實、認定結論、結果反饋、備案審查5個方面明確容錯認定程序。
在這個閉環里，啟動容錯程序主體為受到問責追責的單位或個人。但安康市印發的《實施辦法》一大特色是，在第二章第十一條增加了“問責追責機關或部門在問責追責工作中，發現問責追責對象具有符合容錯情形的情況，可不經被問責追責對象申請，主動搜集能夠證明存在容錯情形的證據，實施容錯認定”這一項規定。
以胡坪容錯案為例，核查人員在核查期間主動開展容錯，防止容錯成為問責后的“翻燒餅”。
“凡是符合容錯條件的，我們大膽啟動主動容錯程序，讓敢擔當愿作為的干部輕裝上陣，把心思和精力用在干實事、解難題上來。”安康市紀委監委有關負責人說。
在安康市漢濱區譚壩鎮松壩社區，記者見到了該市又一容錯對象松壩社區居委會副主任王治花，她正在社區一戶居民家中處理漏水問題。談及容錯糾錯，她詳細地講起了事情的起因。
2021年12月，譚壩鎮政府與松壩社區六組脫貧戶曹向花簽訂《漢濱區生態護林員管護勞務協議》，明確由曹向花負責巡查該村六組1000畝森林資源，每月巡護不少于20天，可獲得補助600元。
2022年5月，曹向花在履職期間脫崗外出務工，后被群眾舉報其存在替崗行為。時任譚壩鎮松壩社區公益性崗位管理負責人王治花向曹向花核實并確認后，僅口頭要求其履行工作任務。
2022年6月，松壩社區居委會開會集體研究，考慮到曹向花家庭困難，如果對其予以解聘，該戶存在返貧風險，故未予以解聘，由王治花繼續監督其完成生態護林員工作任務。
后來曹向花在履職期間，因生態護林員補助難以維持家庭基本生活，間斷性脫崗外出務工，其生態護林員的工作任務由其公公和丈夫共同完成，曹向花本人按月足額領取公益性崗位補助。
2022年12月6日，曹向花因合同期滿自行解除合約。12月19日，松壩社區居委會將曹向花丈夫李遠卷選聘為松壩社區生態護林員。
核查組認為，王治花對松壩社區公益性崗位工作監管不到位，導致生態護林員存在替崗行為并被群眾舉報，造成不良影響，其行為違反工作紀律。鑒于其主觀目的是為了推動脫貧攻堅重點工作，防止脫貧戶出現返貧風險，且經過民主決策程序，其個人沒有謀取私利，在組織核查期間能夠積極配合組織核查工作，如實說明本人違紀問題，符合容錯情形。
2023年4月，譚壩鎮紀委主動啟動容錯程序……最終，王治花受到談話提醒處理。
記者從安康市紀委監委了解到，2023年經市紀委監委審核予以認定的45件容錯糾錯案件中，紀檢監察機關主動容錯的有28件，占比達62.2%。
提級審核防止“松綁”
容錯應當在紀律紅線、法律底線內進行，精準適用情形，堅決防止混淆問題性質，搞紀法“松綁”，拿容錯當失職失責、亂作為的“護身符”和“擋箭牌”。
在《實施辦法》中，安康市明確5種情形不予容錯：“‘庸懶散慢虛’以及不作為、慢作為等問題被問責追責的；為個人、單位或小團體謀取不正當利益的；造成較大以上生產安全責任事故，嚴重環境污染、生態破壞責任事故，或引發嚴重群體性事件的；對所犯錯誤拒不糾正整改或同一失誤、錯誤出現兩次以上的；其他不予容錯情形的。”
“剛實施時，有的地方不敢容、不會容，甚至個別地方出現紀法‘松綁’現象。”朱金星說，為了精準容錯，安康市紀委監委要求全市紀檢監察系統辦理的容錯糾錯案件都要經過市紀委監委案件審理室審核。
2022年9月，安康某縣群眾實名反映該縣住建局2013年至2020年間不收取廉租房租金，后來一次性收取8年廉租房租金，導致很多低收入家庭交不起多年累積的租金……
接到這一問題線索后，該縣紀委監委對保障性住房管理具體經辦人陳某某涉嫌違法問題進行立案調查。
2022年10月，陳某某向縣紀委監委調查組提交書面容錯申請。
主要理由一是考慮到廉租房的租戶都是低收入和困難家庭，如按照政策規定和合同執行會給多數家庭經濟帶來壓力、生活帶來不便；二是作為保障性住房管理具體經辦人，每年能按照第一次簽訂的合同通知各租戶續交租賃費等；三是2017年8月之后不再經辦住房保障工作，對于存在的問題已向領導匯報，但領導沒有具體指示（2022年9月，縣紀委監委對該領導立案審查）。
該縣紀委監委案件審理室審核后認為，陳某某作為具體經辦人，對未按文件要求對廉租房承租人資格條件進行審核把關、續簽合同等問題負有直接責任。鑒于其能夠及時催繳、在工作中沒有為個人或他人謀取不正當利益、部分租戶拖欠租金已通過民事訴訟追回等，建議對陳某某職務違法問題予以容錯免責，進行誡勉談話處理。
“陳某某的行為不僅不符合容錯條件，還應追究其紀律法律責任。”安康市紀委監委案件審理室經過審核，認為陳某某不認真履行監督管理職責，未按規定對保障性住房承租人資格條件進行復審，對拖欠保障性住房租金的租戶未采取有效措施進行處理，造成不良影響，建議該縣紀委監委嚴肅問責追責。
2023年4月，陳某某受到政務警告處分。
對容錯糾錯案件，安康市紀委監委始終堅持實事求是，依規依紀依法嚴格審核把關，對不符合容錯條件的，堅決不容；需要追究紀律法律責任的，嚴肅問責追責。
2023年，安康市紀委監委審核的54件容錯案件中，有9件因不符合容錯條件被否決。
“雖然組織給我容了錯，但總歸有個錯字。”采訪中，胡坪的一句話讓記者深受觸動。
采取監察建議、提醒約談、誡勉談話、責令糾錯等方式，督促有關單位或個人分析查找原因，制定改進措施……在《實施辦法》中，安康市從抓早抓小，加強日常監督管理；查找原因、糾正錯誤；運用好“四種形態”，實施分類處置3個方面明確健全糾錯改正機制，推動問題整改。
受到批評教育后，胡坪深刻認識到自己在工作中的不足，無論是一般工程還是應急工程，都要嚴格按照要求，做好項目實施過程中的各項變更報批工作。受到談話提醒處理后，王治花放下思想包袱，及時校正偏差和失誤，一心撲在為社區居民辦實事上……
“對普遍存在的共性問題，我們及時掌握動態，有針對性地教育引導，督促相關部門和單位完善制度機制。”安康市紀委監委有關負責人說，對心存僥幸、隱瞞問題、拒不改錯、對抗組織的，紀檢監察機關從嚴問責追責。
記者從安康市紀委監委了解到，2024年前4個月，全市各級紀檢監察機關共辦理容錯糾錯案件7件8人。未來將繼續強化考核，充分調動全市各級紀檢監察機關辦理容錯糾錯案件的積極性。同時，加強與組織、宣傳部門協作配合，形成工作合力，共同推動容錯糾錯機制在安康走深走實，進一步營造有利于干部干事創業的良好環境。
記者手記
容錯不是給紀律“松綁”
俗話說：“多做多錯，少做少錯，不做不錯。”黨員干部想要甩開膀子干事創業，就難免犯錯。對此，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》堅持實事求是和主客觀相統一，強調違紀行為需要同時具備客觀違規性和主觀有責性，明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀責任的基本規則。
在實際工作中，哪些錯可以容？哪些責可以免？哪些問題可以既往不咎？這都考驗著受理機關或部門的智慧和能力。
明確容錯界限，強化底線思維。要通過看問題性質、主觀動機、決策過程、客觀條件、后果影響以及糾錯態度等，準確把握可容的“邊線”和不容的“紅線”，防止把容錯當成一個筐，什么錯都往里面裝，以容錯為由搞紀律“松綁”。
寬容不是縱容，保護不是庇護。要嚴格規范流程，加強社會監督，始終做到態度鮮明、實事求是，堅持在依紀依法的前提下容錯，堅決懲治借著改革創新等名謀取私利、損害群眾利益等行為，決不能讓容錯異化為某些黨員干部違紀的“擋箭牌”。
容錯不是目的，重點在于糾錯。要總結經驗教訓、堵塞制度漏洞，對已經出現的偏差失誤，及早糾偏、及時補救、消除影響、挽回損失。同時，幫助被容錯對象從思想認識、能力水平等方面找原因、補短板，舉一反三、避免以后繼續犯錯。
新時代呼喚新作為。要堅持嚴管和厚愛相結合，落實“三個區分開來”，該容的大膽主動容，不該容的堅決不予容，旗幟鮮明地懲處違紀者、問責不為者、支持干事者。
來源：黨風與廉政
