記者 郭颯
基層立法聯系點是人民代表大會制度下民主民意表達的重要平臺，是健全吸納民意、匯集民智工作機制的創新實踐。近年來，市人大常委會以全過程人民民主理念為引領，大力推進基層立法聯系點建設，搭建起立法機關與群眾的“連心橋”，讓法律條文從群眾需求中“長”出來，讓立法工作更接地氣、更聚民智、更惠民生。
截至2024年底，全市已建成4個省人大常委會基層立法聯系點、12個市人大常委會基層立法聯系點，覆蓋人大代表聯絡站、社區、律所等多元領域，全年征集立法建議95條，推動多部法規“從群眾中來，到群眾中去”。
優化布局，讓立法“觸角”扎根基層
“以前覺得立法是‘高大上’的事，現在家門口就能提意見！”漢陰縣城關鎮鳳臺社區居民沈還常在社區立法信息采集點參與《養犬管理條例》草案討論時感慨道。
2024年，鳳臺社區被確定為基層立法信息采集點后，通過院落會、入戶走訪等方式，先后參與3部法規草案意見征集，居民提出的遛狗牽繩、及時清理寵物糞便等建議被納入條例。
為打通立法征詢“最后一公里”，漢陰縣構建了“縣—鎮—村（社區）”三級立法聯系網絡。縣級統籌：縣委制定《陜西省人大常委會漢陰基層立法聯系點建設工作方案》，縣人大常委會牽頭成立立法聯系點工作專班，明確縣監委、縣法院、縣檢察院以及26個政府部門為立法征詢單位，3家律所為立法協作單位，形成“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的格局；鎮級延伸：在10個鎮設立立法聯絡站，依托代表聯絡站、新時代文明實踐站等陣地，開展法治講堂、意見征詢座談等活動；村級扎根：153個村（社區）設立立法信息采集點，聘任234名立法信息員，通過意見箱、議事會等方式收集“原汁原味”的民意。此外，線上線下雙軌并行拓寬參與渠道。線上，通過人大網站、公眾號發布草案并開設專欄，實現“指尖提建議”；線下，組織代表進村入戶，將法律術語轉化為“方言土話”，讓群眾聽得懂、愿參與。
漢陰縣積極推動基層立法聯系點全方位覆蓋并非個例。近年來，市人大常委會通過立法協作，在人大與政府之間、人大內設機構之間、市縣人大之間形成溝通順暢、協調有力、協作密切、同頻共振的工作格局。完善公眾參與立法機制，市人大常委會12個基層立法聯系點，涵蓋了縣級政府部門、社區、代表聯絡站、律師事務所、社會組織等，進一步優化了基層立法聯系點數量和分布。
同時，加強與西北大學、西北政法大學、安康學院的立法交流合作，依托立法咨詢專家庫開展立法決策咨詢、課題研究、征求意見等工作，完善專家參與立法機制，多次委托立法專家開展法規立項前研究，推動立法理論與實務有機融合。
廣泛征集，讓百姓的話進到法條里
“保護生態環境做得好就該獎勵，破壞的要懲罰！我們村上提的這條建議真的寫進條例了！”漢陰縣蒲溪鎮盤龍村村民劉忠秀指著《安康市生態旅游促進條例》興奮地說。作為村級立法信息采集員，盤龍村黨支部書記顏顯琴通過村民議事會、院落會征集意見，將村民的樸素訴求轉化為專業建議，最終推動“生態保護獎懲機制”入法。
從田間地頭的質樸愿望到產業園區的發展訴求，漢陰縣以多元渠道匯聚民意，讓不同群體的聲音都能在民主立法的進程中被聽見。漢陰縣新材料產業鏈人大代表聯絡站站長徐家俊深有體會：“我們走訪企業收集到23條建議，比如優化環保審批流程、明確產業鏈協同責任等，這些聲音通過聯絡站直達立法機關，讓企業感受到民主立法的溫度。”
祥之瑞環保建材公司董事長黎軍坦言：“以前覺得立法遙不可及，現在我們的建議能被聽見，甚至影響政策，這就是實實在在的民主！”
在實際工作中，市人大常委會各立法工作專班依托基層立法聯系點這一重要平臺，廣泛開展立法調研和意見征集活動。在《安康市反餐飲浪費辦法》的制定過程中，立法協作工作專班多次面向社會公開征集意見，通過基層立法聯系點發布調查問卷，收到網絡答卷3000余份。根據答卷反映的重點問題，深入企業、行業協會、執法機關等地進行調研，充分聽取各方意見，為辦法的制定筑牢了民意基礎。在《安康市養犬管理條例》制定過程中，針對群眾普遍關心的犬只免疫、禁養犬只種類、限定養犬數量和辦理養犬登記、繳納養犬管理費等問題，立法協作工作專班專門召開全市首次立法聽證會，邀請群眾及相關專家、執法工作者等共30余名各界代表參加聽證會，圍繞問題各抒己見、積極獻言，使條例草案更好地集中民智、體現民意、符合民心。
2024年，全市基層立法聯系點共征集立法修改意見建議95條，其中17條被采納，真正發揮了基層立法聯系點民意“直通車”的作用。此外，基層立法聯系點還積極組織開展法規宣傳活動，通過舉辦講座、發放宣傳資料、開展法律咨詢等形式，向基層群眾宣傳法律法規，提高群眾的法治意識。同時，密切關注法規在基層的實施情況，及時收集反饋實施過程中遇到的問題和群眾的意見建議，為法規的有效實施和進一步完善提供參考。
專業賦能，讓民意與法理深度融合
“群眾意見多是‘群言群語’，如何轉化為‘法言法語’？這就需要專業力量的橋梁作用。”恒典律師事務所律師來珺說，在《安康市河道管理條例（草案）》研討中，他們組織律師深入調研，從法律邏輯、實務操作等方面提出修改意見，使法律條例既保證“原汁原味”、又體現“法言法語”。
在白河縣，縣司法局按照有固定陣地、有標識牌、有規章制度、有宣傳窗口、有網絡平臺、有工作檔案的“六有”標準完成基層立法聯系點軟、硬件建設。同時，依托縣司法局內設機構，將基層立法聯系點工作與行政執法監督、規范性文件備案審查、行政復議和應訴等工作深度融合，選拔具有法律職業資格、綜合素質較高的人員充實到相應崗位，確保專業人干專業事。整合法制審核人員、行政復議人員、公證員、公職律師、社會律師等資源力量，為立法聯系點建立咨詢人才庫。
為了提升基層立法聯系點的工作能力和水平，市人大常委會通過完善組織架構、健全工作制度，推動聯系點工作有章可循、有序開展，不斷提升聯系點工作制度化、規范化水平。制定出臺了《安康市人大常委會關于加強基層立法聯系點規范化建設的意見》，從制度層面明確了聯系點的工作職責、工作流程、工作保障等內容。同時，積極組織開展立法業務指導與培訓，邀請專家學者、立法工作者為基層立法聯系點工作人員進行授課，有效提升聯系點工作人員的專業素養和業務能力。此外，堅持將法規草案向社會公開征求意見和函送相關部門、縣（市、區）人大常委會、基層立法聯系點、有關專家征求意見，制度化邀請一審工委、部門、起草單位、有關專家和管理服務對象代表參加法規草案集中修改工作，對法規的合憲性、合法性、適當性、協調性等進行“會診”。
2024年，市人大常委會審議的11件法規中，每一部都經歷了“調研—起草—征詢—論證—審議”的全鏈條民主程序，確保立法工作不僅專業有序，而且更加符合實際、貼近民生。
市人大常委會法工委負責同志表示：“基層立法聯系點不僅是民意‘直通車’，更是法治‘播種機’。下一步，我們將繼續推動聯系點功能提質增效，打造全過程人民民主的‘安康品牌’。”
從社區院落到產業鏈條，從田間地頭到立法機關，我市通過基層立法聯系點建設，讓民主立法可觸可感。群眾的聲音被認真傾聽，樸素的訴求轉化為嚴謹的法條，這正是全過程人民民主最生動的寫照。未來，隨著更多“立法直通車”的開通，法治安康的根基將愈發堅實，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感必將更加充盈。
