為脫貧攻堅注入強勁動力
——我市金融精準扶貧工作階段性成效回眸
記者 董良軍
今年以來，我市高度重視金融精準扶貧工作，全面優化金融環境，合理配置金融資源，創新金融產品和服務，優化金融生態環境，積極推動財政扶貧政策與金融支持配合的良性互動，金融精準扶貧成效顯著，有力助推了脫貧攻堅進程，為奮力追趕超越注入強大動力。
金融扶貧環境進一步優化
存貸款規模不斷擴大。2015年底全市銀行業金融機構各項存款余額和貸款余額分別達到1032.71億元和547.2億元，年均分別增長16.8%和20.96%，存貸比提高到53%。
保險保障功能持續增強。全市保費收入從2010年的8.7億元增加到2015年23.07億元，保險深度達到2.99%、密度870.57元/人。
金融服務體系進一步完善。基本形成了銀行、保險、證券等功能完備、運行穩健的金融體系和發展格局。全市2015年銀行業金融機構達到8個市級金融機構、7個縣域農商行、3 家農村信用社和1家村鎮銀行共472個網點，保險法人機構達到26家97個網點，證券營業部發展到4家。
地方性融資機構發展迅猛。2015年，小額貸款公司、融資性擔保公司、典當公司分別達到22家、5家和11家。以市發展投資集團為主體的政府融資平臺快速發展，所屬的市財信融資擔保公司和財信小額貸款公司成為全省最大的融資擔保公司和小額貸款公司。截至2015年末，22家小額貸款公司注冊資本金達到24.92億元，5家融資性擔保公司注冊資本金達到11.73億元，11 家典當公司注冊資本金達到2.07億元，地方性融資機構給中小企業貸款額度占到了三分之一。
金融支持發展的能力不斷增強。各金融機構不斷提升金融支撐能力，為脫貧攻堅等工作提供了有力的資金支持，2015年末，銀行業金融機構各項貸款余額達到547.2億元，其中：中長期貸款余額414.09億元，短期貸款余額129.73億元，小微企業貸款余額119億元。在2015年度全省101家縣級農村合作金融機構目標責任考核中，我市9家農信社（農商行）進入前十名，被省聯社授予“標兵單位”稱號，成為該獎項設立以來年度獲得“標兵”數量最多的地市。
金融生態環境進一步優化。市政府先后出臺了《關于進一步加快金融業發展的意見》、《安康市金融機構及地方性融資機構支持地方經濟發展考核獎勵暫行辦法》、《關于進一步做好防范打擊和處置非法集資工作的實施意見》等文件，指導、規范、推動金融工作力度加大。金融知識宣傳普及力度不斷加大，社會公眾信用意識明顯增強，2015年末我市農戶小額信用貸款余額達135億元，占全市貸款余額24.67%，近1/4的貸款是通過信用方式獲得。
金融扶貧產品不斷創新
我市創新了旬陽“小額信用貸款”模式、寧陜“林權抵押貸款”模式、平利“土地流轉經營權和農房抵押貸款”模式、安康繭絲“訂單+信貸+期貨”貸款模式、國開行“生豬產業鏈貸款”模式、“園區+企業+農戶+專業合作社+金融”模式等，其中旬陽“小額信用貸款”模式曾得到來陜調研的原國務院副總理王岐山及人總行的充分肯定，目前已在全省推廣。創新產品貸款余額達到148.44億元，占全部貸款余額的34.21%，其中農戶小額信用貸款余額達到105.56億元，占全部貸款余額的24.32%，受益農戶達到21.51萬戶。
圍繞脫貧攻堅工作，積極向省政府、人總行和郵儲銀行爭取，探索開展農村金融綜合改革試點、扶貧開發金融服務試點、郵政儲蓄銀行信貸擴面試點，提高金融發展和服務的針對性。先后在旬陽縣開展“民生金融創新示范縣”、在石泉縣開展“金融精準扶貧創新示范縣”、在寧陜縣開展“農村信用體系建設試驗區”、在月河川道（包括漢濱區、漢陰和石泉縣）開展“新型農業經營主體金融培育示范帶”創建試點工作，大力引導金融機構推進金融產品和服務方式創新，優化金融資源配置，合力推進精準扶貧、精準脫貧工作。
“四型”金融扶貧體系逐步建立
我市結合自身實際需求，在充分調研基礎上，印發了《安康市農村金融扶貧實施方案》，通過將扶貧信息管理系統與金融機構使用的人行征信系統相關數據定期整合，共同建立和完善貧困戶信用檔案；支持各縣區財政設立扶貧信貸擔保基金或成立融資性擔保公司，為從事符合國家產業政策的貧困戶提供貸款擔保；充分發揮互助資金協會的區域性融資平臺作用，利用現有互助資金協會的財政扶貧資金和捐贈資金組成的資本金作為擔保基金，擴大扶貧放貸規模，著力構建普惠覆蓋型、發展激勵型、帶動支持型、輻射合作型“四型”金融扶貧體系——
普惠覆蓋型：由政府主導，為因積極發展有貸款需求的在冊貧困戶進行擔保，對其5萬元以下（含5萬元）、3年以內（包括3年）的貸款免擔保、免抵押，使用扶貧財政資金給予全額貼息，“一卡通”到戶；對通過發展產業已脫貧的戶再延續3年貸款貼息扶持。
發展激勵型：對由貧困戶、陜南避災扶貧搬遷戶發展起來的和在原料、基地、勞務、流通、生產等環節帶動貧困戶5戶（人）以上的能人大戶、家庭農場，對其30萬元以下（含30萬元）的貸款，根據發展和帶動情況，采取“貸款人先結息、政府再貼息”的辦法，按貸款額度的7%給予一年期貸款貼息獎補。
帶動支持型：對由貧困戶、陜南避災扶貧搬遷戶發展起來的和在原料、基地、勞務、流通、生產等環節帶動貧困戶20戶（人）以上的農民專業合作社、小微企業，對其100萬元以下（含100萬元）的貸款，根據發展和帶動情況，采取“貸款人先結息、政府再貼息”的辦法，按貸款額度的5%給予一年期貸款貼息獎補。
輻射合作型：對在原料、基地、勞務、流通、生產等環節帶動貧困戶50戶以上的扶貧龍頭企業，對其1000萬元以下（含1000萬元）的貸款，根據發展和帶動情況，采取“貸款人先結息、政府再貼息”的辦法，按貸款額度的5%給予一年期貸款貼息獎補；對貸款額度在1000萬以上、6000萬元以下的扶貧龍頭企業，積極申報中省給予產業化龍頭企業貸款貼息補助），實現貧困戶“5321”（5萬以下、3年以內、免抵押、免擔保、扶貧全額貼息）政策全覆蓋。全市建立風險補償金5500萬元，發放金融扶貧貸款6.05億元，扶持貧困戶15000余戶。
政策性金融扶貧實驗示范區得以創建
按照中省政策性金融扶貧實驗示范區創建要求，我市多措并舉，攻堅克難，積極開展創建工作。及時制定了《安康市建設政策性金融扶貧實驗示范區工作方案》，搞好政府需求和金融機構政策對接，建立金融扶貧、財政扶貧、社會扶貧三方融合的扶貧機制；推動易地扶貧搬遷和重點領域貸款品種創新，結合脫貧攻堅規劃，推進“扶貧搬遷貸”、“特色產業貸”、“整村推進貸”、“鄉村旅游貸”、“龍頭企業貸”、“教育衛生貸”、“電子商務貸”等貸款項目落地，推進“七個一批”脫貧措施落實。
市上成立了由市長任組長，分管金融工作的副市長和分管扶貧開發工作的副市長任副組長，市發改委、市扶貧局、市財政局、市金融辦、人行安康中心支行、安康銀監分局、農發行安康分行、農業銀行安康分行、中國銀行安康分行、工商銀行安康分行、建設銀行安康分行、郵政儲蓄銀行安康分行、信合安康辦事處主要負責人為成員的市政策性金融扶貧實驗示范區建設工作領導小組，具體負責實驗示范的具體指導、綜合協調、總體規劃、政策落實等工作。成立了市、縣區扶貧開發投融資公司，落實注冊資本金1.5億元（其中市級財政落實5000萬元、各縣區財政平均落實1000萬元），承接政策性扶貧貸款和各類扶持資金，明確農發行安康分行為扶貧開發貸款主辦行。
先期啟動搬遷貸款，已獲批易地扶貧搬遷貸款25億元，累計放款16.26億元。國開行陜西分行成立項目編報指導組，會同市、縣區干部一起集中辦公，圍繞貧困村道路建設、安全飲水、環境整治、校舍危房改造等重點，梳理包裝了4100個政策性金融扶貧項目，獲批貸款39.6億元。與農發行安康分行集中辦公，抽調30多名干部，編制梳理基礎扶貧、產業扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧、旅游扶貧項目200多億元，積極探索“政策性銀行+商業銀行+保險公司+證券公司+基金”的扶貧模式，實現普惠金融足夠普及、特惠金融足夠精準目標。
“865精扶工程”全面實施
為充分發揮政策性金融在金融精準扶貧中的引領作用，鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對脫貧攻堅的金融支持。我市進一步制定了《金融精準扶貧示范區（安康）實施方案》，全面實施金融精準扶貧“865工程”，開發和使用好“政策貸、貧困貸、信用貸、項目貸、搬遷貸、扶智貸、就業貸、康復貸”八項信貸產品，實施“貨幣工具通、農村金改通、支付結算通、互助資金通、涉農保險通、金融教育通”六種信貸服務，完善“‘三縣一帶’金融創新扶貧示范試點、扶貧開發主辦行、貧困戶差異化評級授信、設立風險補償基金、優化信用環境”五項金融機制，創建秦巴特困連片地區金融精準扶貧示范區，不斷加大金融精準扶貧支持力度。2016年3月7日，中國人民銀行西安分行、省扶貧辦批準我市為金融精準扶貧示范區，為奮力追趕超越注入強大動力。
