安康新聞網(wǎng)訊（記者 李靜）從黨的十一屆三中全會起，安康改革開放已走過了40年輝煌歷程。40年來，改革激蕩、櫛風(fēng)沐雨，蓬勃發(fā)展、春華秋實。經(jīng)過40年的大改革、大開放、大發(fā)展，經(jīng)過這些年艱苦不懈的奮斗和努力，安康實現(xiàn)了從一個發(fā)展滯后地區(qū)成為綠色快速崛起地區(qū)、從一個工作較落后地區(qū)成為工作先進地區(qū)的蛻變。
站在安康改革開放40年的歷史節(jié)點上回望，40年的斗轉(zhuǎn)星移風(fēng)雨兼程，40年的砥礪奮進鏗鏘前行，無不貫穿著一個關(guān)鍵詞——創(chuàng)優(yōu)精神，它是如此深刻地塑造著安康的過去、現(xiàn)在，影響著安康的未來。
以“敢創(chuàng)一流的拼搏精神，敢挑重任的擔(dān)當(dāng)精神，敢為人先的首創(chuàng)精神”為內(nèi)核的“安康創(chuàng)優(yōu)精神”的昂揚，促推經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，“三連優(yōu)”的成績，挺起安康最硬的脊梁，逐漸崛起的新安康贏得了尊嚴(yán)和尊重。
奠定穩(wěn)固發(fā)展基石
白河縣素有“山高石頭多，出門就爬坡，地?zé)o百步平，年年旱災(zāi)多”之稱。近年來，白河縣緊緊抓住陜南避災(zāi)扶貧搬遷工程機遇，在倉上鎮(zhèn)天寶村實施“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農(nóng)民變工人”的循環(huán)發(fā)展模式，有效破解了“人往哪里去、土地怎么辦、錢從哪里來”三大難題，探索出了一條可復(fù)制、可借鑒、可推廣的貧困地區(qū)脫貧致富新路。這是改革開放四十年來，白河縣始終秉承“三苦精神”，以干克難推進城鄉(xiāng)面貌改善和經(jīng)濟社會發(fā)展的一個縮影。
為了解決溫飽、擺脫貧困，自上世紀(jì)70年代開始，白河人民堅持修田造地，20余年不間斷，在大山深處壘起了相當(dāng)于7座萬里長城的石坎坎，修成石坎水平梯地23萬畝，在陜南率先實現(xiàn)了“人均一畝基本農(nóng)田”，創(chuàng)造了大山深處的人文奇跡。“八七”脫貧攻堅時期，白河及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，鼓起了百姓的“錢袋子”，再次成為貧困山區(qū)脫貧致富的典型。全縣人民在長期艱苦奮斗中，歷練形成了“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的“三苦精神”，聞名全國。
積力之所舉，則無不勝也。苦干實干、奮力爭先不僅僅是白河發(fā)展的精神依托，更是安康改革開放40年來實現(xiàn)歷史突破的精神主流，是如今安康創(chuàng)優(yōu)精神的精神底座。
安康地處秦巴山區(qū)，自然條件差，閉塞落后。改革開放之初，安康的國民生產(chǎn)總值僅有4.95億元，人均生產(chǎn)總值195元。三產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)薄弱。境內(nèi)僅有兩條國道公路，全市公路總里程3930.76公里，是全省交通最落后的地區(qū)。10個縣全是深度貧困縣，城鄉(xiāng)居民收入均在絕對貧困線以下。
40年來，安康人民上下一心，始終沿著改革開放的道路和方向披荊斬棘，埋頭苦干、克難奮進，一步一個腳印，用汗水和智慧改變積貧積弱之勢，贏得發(fā)展主動權(quán)。
最刻骨銘心的是1983年“7·31”特大洪水災(zāi)害后，安康在廢墟中崛起，揭開了中心城市建設(shè)嶄新的一頁。2010年遭遇“7·18”特大暴雨洪水和山地泥石流災(zāi)害，除了災(zāi)后重建，大災(zāi)之年還取得了投資保持快速增長、生態(tài)旅游跨越發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟活力增強、創(chuàng)衛(wèi)通過考核驗收、民生工程實施有力、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好成績。
40年來，我市從農(nóng)村破題，積極探索調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，逐步深化經(jīng)濟體制改革，穩(wěn)步推進政治體制改革，著力發(fā)展科技教育和社會文化事業(yè)，推動安康從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從封閉保守到全面開放、從貧窮落后到邁向小康跨越。安康人在苦干實干中一點一點改變自己。
2006年，當(dāng)交通部提出“讓農(nóng)民兄弟走上油路水泥路”目標(biāo)時，安康還有129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路，1331個行政村不通公路。當(dāng)年開始，市委、市政府在財政非常困難的情況下，出臺補助配套政策，激勵和支持修路。飽受交通閉塞之苦的安康人咬緊牙關(guān)，歷時兩年多，終于實現(xiàn)了在秦巴深山修建6700公里村道的奇跡。
2008年5月開始，安康展開轟轟烈烈的“雙創(chuàng)”工作。從創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市到國家級衛(wèi)生城市再到國家級森林城市，硬是啃下公共設(shè)施不配套、基本功能缺失、建設(shè)管理水平低等一個個硬骨頭，“雙創(chuàng)”成果斐然，安康城市建設(shè)連上臺階。
安康的私營企業(yè)力量逐漸強大。安康陽晨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團，從最初的一個小養(yǎng)豬企業(yè)，經(jīng)過二十多年的艱苦奮斗，成長為集種豬繁育、商品豬飼養(yǎng)、飼料研發(fā)生產(chǎn)、生物能源開發(fā)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范為一體的“豬——沼——果——菜”生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
久久為功的堅持，點點滴滴的成績，為安康的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基石。到2012年，全年完成生產(chǎn)總值407.17億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17365元，農(nóng)民人均純收入5009元，增長26%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，二產(chǎn)占比首次超過三產(chǎn)，向工業(yè)化邁出堅實步伐。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速繼續(xù)位居全省中上水平，生產(chǎn)總值增速全省第三，規(guī)模工業(yè)增加值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速全省第一，保持了跟進全省發(fā)展步伐的良好態(tài)勢。
這些改革開放進程中的亮點，更形成了“抗洪精神”“村道精神”“雙創(chuàng)精神”“陽晨精神”等一大批精神財富，它們共同塑造出了“樂山親水、尚德兼容、克難奮進、務(wù)實創(chuàng)新”的安康精神，并在十八大以后，為安康的創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新發(fā)展，追趕超越爭上游，凝聚改革發(fā)展向心力。
推動發(fā)展提質(zhì)增速
改革開放以來，安康經(jīng)過四十年的克難奮進，經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市、從局部到整體、從單項推進到綜合配套、從探索起步到深化完善的漸進式發(fā)展，給安康今天的厚積薄發(fā)積淀了物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。尤其是黨的十八大以來，安康的發(fā)展積淀、發(fā)展智慧、發(fā)展動能得以集中釋放，促進了安康發(fā)展提質(zhì)增速。
黨的十八大以來，在充分尊重現(xiàn)實和社會發(fā)展規(guī)律的前提下，安康不斷開拓創(chuàng)新，克服眾多不利因素，找到發(fā)展的最佳途徑，形成長足發(fā)展的基本規(guī)律和定勢。
我市是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、國家秦巴山集中連片特困地區(qū)、川陜革命老區(qū)，“四區(qū)”疊加有機遇更有挑戰(zhàn)。為了在保護綠水青山和發(fā)展經(jīng)濟間做好平衡，我市踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保障和改善民生，相繼作出了“全面建設(shè)美好安康”“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”的戰(zhàn)略決策，審時度勢提出了“科學(xué)發(fā)展、富民強市”“循環(huán)發(fā)展、富民強市”的發(fā)展主題和“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱。
市第四次黨代會確立了“建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新路子。
窺一斑知全豹。工業(yè)一直是困擾我市經(jīng)濟發(fā)展的難題。從最初的追求富裕財政，到重點突破發(fā)展、大辦工業(yè)、辦大工業(yè)，再到十八大以后，構(gòu)建全新工業(yè)體系，達到生態(tài)文明和經(jīng)濟發(fā)展雙贏，安康找到了工業(yè)發(fā)展的理想路徑。如今，我市初步形成了以富硒食品、新型材料、裝備制造、清潔能源、生物醫(yī)藥、紡織絲綢為主的綠色主導(dǎo)工業(yè)，構(gòu)建了具有安康特色的綠色工業(yè)體系，工業(yè)成為全市經(jīng)濟增長主要推動力。
作為我省和全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場的核心戰(zhàn)區(qū)，安康把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的民生和最大的發(fā)展機遇，著力探索創(chuàng)新。安康“無中生有”興起毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，吸引25家外地客商來安投資興辦毛絨玩具社區(qū)工廠，吸納了成千上萬的貧困群眾就業(yè)。這是安康開放興市與產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)對接，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。“社區(qū)工廠”就業(yè)脫貧模式被評為“2017年中國改革十大案例”。
為了推動體制機制創(chuàng)新，著力破解深層次利益關(guān)系和矛盾，十八大以后，安康進一步解放思想，推進以促進規(guī)模經(jīng)營為重點的土地流轉(zhuǎn)制度改革、以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點的企業(yè)改革、以改善民生為重點的公共服務(wù)體系改革、以建設(shè)服務(wù)型政府為重點的行政體制改革、以激發(fā)創(chuàng)造活力為重點的干部人事制度改革，進一步鞏固和完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革，積極探索建立多渠道投融資機制，在全市形成了充滿活力、富有效率、更加開放、發(fā)展更加科學(xué)的體制機制。
這種科學(xué)的體制機制，體現(xiàn)在有所為有所不為。在目標(biāo)責(zé)任考核上，把傳統(tǒng)的“十縣一面”的目標(biāo)設(shè)置與考核，確定為各展其長，最大限度地釋放出地區(qū)性發(fā)展活力。平利的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、嵐皋的魔芋發(fā)展“嵐皋模式”、漢陰的花樣經(jīng)濟、鎮(zhèn)坪的康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)……縣區(qū)發(fā)展亮點紛呈、百花齊放。
隨著行政、事業(yè)改革穩(wěn)步推進，“黨建+”系統(tǒng)思維的建立，市縣鎮(zhèn)村“四級”的干事創(chuàng)業(yè)激勵機制形成，“放管服”改革不斷深化，市縣鎮(zhèn)三級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺線上線下深度融合，權(quán)責(zé)清單制度及市縣政務(wù)服務(wù)中心“全程代理”運行機制全面推行，“三變”改革、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村治理走向縱深，安康的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)新的民風(fēng)民規(guī)建設(shè)穩(wěn)步推進。安康的市場活力不斷增強，社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
到2017年，全市生產(chǎn)總值增長到974.66億元，人均生產(chǎn)總值增長到36662元。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入達28158元、9394元，分別是1978年的164倍、58倍，貧困人口減少到45.39萬人，貧困發(fā)生率17.7%。境內(nèi)國道公路增加到12條，全市公路總里程達到23024公里。三產(chǎn)比重由57:24:19調(diào)整到11：54：35，綠色產(chǎn)業(yè)體系逐步發(fā)展壯大，全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。
自然生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了由“窮山惡水”到“青山綠水”再到“金山銀水”理念和現(xiàn)實的同步轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境成為安康長足發(fā)展最豐富的資源、追趕超越最具競爭力的優(yōu)勢、對外形象最靚麗的品牌。
因為改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，安康四十年特別是黨的十八大以來取得長足的、快速的、質(zhì)量效益明顯的發(fā)展，給了安康將自己放在陜西、放在西北，甚至放在全國的大背景參照下，確定自己發(fā)展站位的底氣，更給了安康在省市同臺競技中嶄露頭角當(dāng)領(lǐng)跑的機會。
重塑安康發(fā)展形象
從2015年5項主要經(jīng)濟指標(biāo)位居全省第一，全省目標(biāo)責(zé)任考核安康首次捧回“優(yōu)秀獎”，到2016年、2017年連續(xù)兩年6項主要經(jīng)濟指標(biāo)位居全省第一，實現(xiàn)了連續(xù)11個季度經(jīng)濟增速領(lǐng)跑全省，全省目標(biāo)責(zé)任考核和脫貧攻堅考核再次保持“優(yōu)秀”，位次前移，安康實現(xiàn)了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的角色轉(zhuǎn)變。
“三連優(yōu)”在安康發(fā)展中具有里程碑意義，不僅催生了彌足珍貴的以“敢創(chuàng)一流的拼搏精神，敢挑重任的擔(dān)當(dāng)精神，敢為人先的首創(chuàng)精神”為內(nèi)涵的“安康創(chuàng)優(yōu)精神”，更重塑了安康發(fā)展的形象。
過去，安康給人的印象一直是落后。全省實施目標(biāo)責(zé)任考核8年來，安康平均排名9.14位次，長期處于“八九不離十”的狀況，2013年全省目標(biāo)責(zé)任考核，我市被“一票否決”，直接評為“一般”等次。2014年全省目標(biāo)責(zé)任考核，我市雖從一般等次進步到了良好等次，但僅僅位列13個市（區(qū)）的第11名。
在安康積弱之勢若無法改變，我們在全省的發(fā)展格局中就會被邊緣化，每一個安康干部就難以得到應(yīng)有的尊重的壓力下，“安康不能長時間經(jīng)濟落后，更不能什么工作都落后”，成為我們“三連優(yōu)”的邏輯起點。
2013年，市委把“振奮精神、振興安康”作為加快發(fā)展和黨建工作主題曲。出臺了力促我市在全省目標(biāo)責(zé)任考核中追趕超越的十條措施，破解部分干部的消極頹廢思想，促使干部放下守舊、狹隘、短視的市情觀。
我市讓考核成為追趕超越的“指揮棒”、綠色崛起的“風(fēng)向標(biāo)”、檢驗干部的“試金石”。將各項省考指標(biāo)，縱向分解到縣區(qū)，橫向分解到部門，做到一項指標(biāo)一個部門擔(dān)責(zé)、一套人馬落實，形成了上下聯(lián)動、分工明確、體系健全的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立省考指標(biāo)月進度臺賬，對欠賬指標(biāo)及時發(fā)出預(yù)警提示單和預(yù)警督辦單，對工作不力、進度滯后的縣區(qū)和部門的負(fù)責(zé)人進行約談，督促限期整改跟進，推動責(zé)任落實。通過考有辦法、評有實據(jù)、獎有依據(jù)、懲有標(biāo)尺，上緊責(zé)任主體“發(fā)條”、持續(xù)懲治“為政不為”，過去安康干部身上的小聰明，能說會道，唱功好、做功差，和稀泥、踢皮球、老好人的現(xiàn)象逐漸消失，干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)，形象得到重塑。
與此同時，在全市上下開展“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，積極推進社會治理，通過創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明活動，創(chuàng)造了優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，傳遞正能量、樹立新風(fēng)尚，不僅實實在在地改變了人們的生活，更優(yōu)化了安康人的氣質(zhì)，安康人給外界“一刁二牛”的印象得到根本轉(zhuǎn)變。
在創(chuàng)優(yōu)精神的推動下，全市上下知恥后勇、奮起直追，用敢創(chuàng)一流的拼搏精神，對標(biāo)先進、對標(biāo)一流，以“人一之我十之、人十之我百之”的超常付出，使安康成為一個改革熱區(qū)，以特色改革實現(xiàn)關(guān)鍵突破，我市在中省有影響力的創(chuàng)新性工作不勝枚舉：
發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的創(chuàng)新做法和旬陽“三治”融合得到李克強同志重要批示；紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)“統(tǒng)派直管”改革得到王岐山同志重要批示；“支部+X+貧困戶”工作機制、大力推進“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)得到汪洋同志重要批示；建設(shè)“手機黨支部”基層黨建精準(zhǔn)指導(dǎo)平臺、“支部建在網(wǎng)上、黨員連在線上”的做法得到劉云山同志肯定，張明俊先進事跡和以“互聯(lián)網(wǎng)黨建”補齊基層黨建短板、抓實黨建迎來高速綠色發(fā)展做法得到趙樂際同志重要批示，我市轉(zhuǎn)換發(fā)展理念、變環(huán)境劣勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的做法得到張高麗同志重要批示。在全省率先啟動河長制、湖長制工作，嵐皋縣“河長+警長+督察長”治河機制獲評中國水利2017基層治水十大經(jīng)驗。開發(fā)性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進脫貧攻堅工作模式獲得國家發(fā)改委肯定并推廣。
我市先后被確定為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市、全國發(fā)展改革試點城市、國家政策性金融扶貧試驗示范市、國家新型工業(yè)化富硒食品產(chǎn)業(yè)示范基地、國家首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市、國家衛(wèi)生城市、國家低碳試點城市、國家森林城市以及全國經(jīng)濟運行聯(lián)系點，獲得全國文化體制改革工作先進地區(qū)和“全國雙擁模范城”等多個“國字號”榮譽。
促進社會投資健康發(fā)展、企業(yè)債券發(fā)行、債券品種創(chuàng)新與風(fēng)險防范等工作成效明顯受到國務(wù)院表彰獎勵。全國唯一的富硒食品開發(fā)國家地方聯(lián)合工程實驗室、中國富硒產(chǎn)業(yè)研究院、國家級富硒產(chǎn)品科技創(chuàng)新孵化器和秦巴眾創(chuàng)空間等7個“國字號”研發(fā)機構(gòu)和“雙創(chuàng)”平臺相繼落戶安康。
經(jīng)過這些年艱苦不懈的奮斗和努力，安康從一個發(fā)展滯后地區(qū)成為綠色快速崛起地區(qū)，從一個工作較落后地區(qū)成為工作先進地區(qū)。安康用智慧心血、苦干實干拼出的發(fā)展新成就、新業(yè)績，實現(xiàn)了自身發(fā)展地位的大幅躍升，安康的脊梁逐漸硬挺，在外界鮮明樹立起安康發(fā)展的新形象。
改革開放是一次永不停歇的遠征。40年物換星移，歲月如歌。成績已經(jīng)過去，未來可待期許。“安康創(chuàng)優(yōu)精神”是我市實現(xiàn)“追趕超越、綠色崛起”的強大精神支柱，面對我市提出的沖擊全省年度目標(biāo)責(zé)任考核“四連優(yōu)”和脫貧攻堅工作成效考核“再優(yōu)秀”的短期目標(biāo)，和早已明確的創(chuàng)建西北生態(tài)經(jīng)濟強市和休閑養(yǎng)生的“秦巴明珠”的長期目標(biāo)，站在歷史的新征程上，我市干部群眾在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，正用“安康創(chuàng)優(yōu)精神”激勵和鞭策自己，正以如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)，重整行裝再出發(fā)，向新的目標(biāo)發(fā)起沖擊。
安康，正以正確的打開方式，創(chuàng)造著自己的未來。
