（ 新華社記者王希、安蓓、陳煒偉） 中共中央政治局２９日召開會議，分析研究了上半年經濟形勢和下半年經濟工作，提出堅持穩中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續性和穩定性。
對于正處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消化期的中國經濟而言，這次會議傳遞出哪些新信息？
正確看待經濟增速
會議提出，正確看待經濟增長速度，對做好經濟工作至關重要，對做好各方面工作影響很大。我國發展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。同時，發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。
上半年我國經濟同比增長７．４％，其中二季度增長７．５％，各項經濟指標運行在合理區間。但不應忽視的是，當前困擾中國經濟的產能過剩、地方政府性債務風險等問題尚未得到有效解決，加之房地產業的階段性調整，中國經濟下行壓力始終未減。
國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生認為，一方面經過過去３０多年的高速發展，單純追求速度的增長模式難以為繼，７．５％左右的中高速增長正在成為中國經濟新常態；另一方面，保持一定增速是順利實現經濟升級轉型和民生保障的重要前提，“換擋期”往往是不確定性上升的風險期，要防止經濟出現慣性下滑甚至失速。
“在保持一定經濟增速的同時，強調發展的科學性、可持續性和包容性，破除了‘速度教條’。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，這意味著我們不是為了增長而增長，而是將經濟社會發展與人民生活改善相結合來考慮問題。
改革仍是重中之重
２０１４年是全面深化改革的開局之年，經濟體制改革是全面深化改革的重點。在當前經濟下行壓力較大的背景下，下半年經濟體制改革會如何發力？
會議要求，堅持把改革放在重中之重位置，堅持問題導向，圍繞穩增長、調結構、惠民生、防風險，加快推進改革，激發市場內在動力和活力。要增大簡政放權的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業的競爭性業務，加快服務業有序開放，放寬制造業準入限制，同時放管結合，加強市場監管。
中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出，中國經濟在增速換擋期始終面臨較大下行壓力，決策層已明確不會因一時波動出臺強刺激政策，以簡政放權為突破口的改革正在發揮穩增長的作用，而且兼顧長遠更高水平、更可持續發展目標。
“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。”張燕生分析說，會議進一步明確了推進改革的具體路徑，包括政府職能要從過去的事前審批更多轉向事中、事后監管；通過投資體制改革給企業“松綁”，發揮企業投資主體地位，誰投資誰受益誰負責；放開自然壟斷行業競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
更加注重定向調控
中國經濟上半年保持總體平穩運行的良好局面，驗證了近期宏觀調控的成效。面對依然較大的經濟下行壓力，下半年以定向調控為新特征的宏觀調控政策如何繼續精準施策？
會議提出，保持宏觀政策連續性和穩定性，針對經濟運行中的突出問題，更加注重定向調控，有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施。
“這明確了要在穩增長基礎上促改革、調結構，在底線管理基礎上加強區間調控。”劉元春表示，政策連續性是指不改變宏觀調控基調，主要以預調和微調為主，強化底線、區間管理，同時強調調控的精準發力、結構導向。
會議還對下半年發揮好財政金融資源效力，積極擴大有效投資，努力擴大消費需求，努力穩定對外貿易等方面提出了明確要求。
王軍說，穩增長首先是穩投資，但穩投資并不意味著“大水漫灌”，必須著力優化投資結構、提高投資質量效益。比如中西部地區缺乏的鐵路、公路、水利、城市基本公共服務和基礎設施，以及教育、文化、醫療等有利于消費長期增長和民生持續改善的服務業投資。
專家們普遍表示，我國宏觀經濟進入潛在增長率下行、重在轉型升級的新常態后，宏觀調控也需要通過定向調控、精準施策來適應，而且應根據形勢變化進行預調微調，做好政策儲備。
