新華社“新華視點”記者烏夢達、張漫子
又到畢業季。對高校畢業生來說，如果不是到機關當公務員或者在國企就職，找到工作后還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁紙的檔案安個“家”。
安“家”需要花錢，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費，著實是個“天文”數字：北京每年收取的檔案費超１億元，廣州華南人才市場每年收費也有數億元。據專家估算，全國每年人事檔案收費至少達數十億元。
保管檔案，本應作為公共服務部門提供的公益服務，為何還要收取費用？收取的大量費用都花在何處？對于這筆長期以來受到爭議的管理費，“新華視點”記者進行了追訪。
檔案也得“租房子”，高額支出細則未曾公布
２００２年到北京打拼的“北漂”李健，其所在的民營公司不管檔案，需要他自己拿到人才市場掛靠。于是，從２００２年開始，李健每年都要繳納檔案保管費。
２０１３年前，檔案每年收費２４０元。１１年間，李健共花了２６４０元。２０１３年１月，這筆收費降至一年１２０元。幾年加起來，李健在檔案保管上一共花了近３０００元。
“來北京１０年多了，我自己還沒買房，可是，給幾張檔案找個落腳的地方，卻已經花了幾千元。”李健苦笑。
“檔案也得‘租房子’，占地比群租房小多了，收費卻跟‘豪宅’接軌，算給自己的檔案買了個豪華臥室。”李健不解：一份薄薄的人事檔案，為什么一年要收一兩百元的保管費？
近年來，全國每年高校畢業生超過７００萬人，除了國家機關公務員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業者，按規定，其余所有人都需要繳納檔案保管費，每人每年需繳費上百元。
根據北京市人力資源和社會保障局提供的數據，截至２０１４年６月底，北京市、區縣存檔機構共管理檔案１７０萬份，存檔費在２０１３年１月起由２４０元下調至１２０元。不過，即便收費下降，每年產生的存檔費仍逾億元。
專家估算，全國２００多個地級市，每個市每年收費少則數百上千萬元，大城市動輒上億元，全國每年收取的檔案托管費至少達數十億元。
這筆錢到底去了哪兒？北京市人社局表示，收費標準是北京市發改委下發，采取收支兩條線管理，收費統一上繳市財政，人社局沒有截留，所需檔案管理的經費由財政局每年下撥。
記者查詢發現，全國尚無哪個省市公開過檔案保管費的具體使用、支出細目。
收費托管和手續煩瑣令各地出現大量“死檔”
按照我國檔案法、干部檔案工作條例、流動人員檔案管理暫行規定等法規，畢業生的人事檔案屬于國家法定、強制執行、歸口管理的公共信息，個人不得截留和銷毀。
專家指出，按理說，檔案保管應該是公共服務，就業和社保經辦機構在國家規定中也屬于公益服務性質，但現行的檔案托管，采取的卻是商業運作。據悉，各地人才市場從上世紀９０年代起開始收取檔案保管費，一些地方最初年收費曾達七八百元，在社會各界的呼吁下，近年來，財政部、發改委等部門對收費標準進行了限制，收費有所下調。
一些專家表示，在各種檔案托管群體中，公務員享受免費，國企職工由單位付費。這意味著，收入穩定的人群享受免費檔案托管服務，而流動人員則要為自己的檔案向管理機構付費，這讓一些人覺得有失公平。而且，對于一些交納費用的人來說，其所享受的服務質量也有待提高。
“工作調動或需要開具證明通常要等很久，人員不少但效率不高，一件事得跑好幾趟。打電話提前咨詢基本無人理睬，還會互相推脫。”在人才市場掛檔的楊予鵬告訴記者，“人才市場名為市場，但不是市場運作，都是掛靠在人社局下的事業單位。”
深圳大學管理學院教授肖俊表示，檔案托管費像一個“怪胎”：是服務，但做起來不像服務；像買賣，但又不是買賣，還具有壟斷性。因為“棄檔”“自揣檔案”是違法違規的，所以“消費者”甚至沒有說“不”的權利。
人才市場工作人員稱，“沒有戶籍檔案和人事檔案信息，要在當地報考公務員、購買住房、子女上學等，都會受影響”。
雖然有“必須存檔”的人才管理嚴格規定，但由于需要收費、手續煩瑣和服務不佳等問題，全國每年仍有大量棄檔、“死檔”出現。
２０１０年畢業后留在北京一家私企工作的劉云霄表示，自己就只交了第一年２４０元的存檔費。“每月工資就３０００多元，幾百元的存檔費確實很貴，我沒考上公務員，也買不起房，所以此后幾年一直沒再交。”他說。
一些地方人社部門介紹，存檔的“死檔”數量高達總量的２０％至３０％。北京１７１萬檔案中，可流動的檔案近１６４萬，比例在全國較高，但由于龐大的體量，目前“失聯”逾５年的“死檔”也有６１３３４份。
對于檔案保管完全采取“無視”的態度是否行得通呢？海淀區人才市場工作人員對記者表示，只要檔案有更新或移出的那一天，存檔費就要一次性補齊，否則檔案會被扣留。就算不動檔案，存檔費最遲也會在退休時追繳，否則“將使社保與退休金受到影響”。
針對百姓反映的問題，各地主管部門也在改進。北京市人社局表示，近年來，北京市著力統一各人才中心的服務標準和業務規范，簡化手續。
一些地方已經取消，還有地方仍在收取
專家指出，面對棄檔，有關部門管理者需要反省，為什么提供服務卻令一些服務對象選擇逃避。北京大學政府管理學院教授趙成根認為，“讓存檔人付費不合理，公共服務業務應由政府買單。”
記者了解到，這項備受爭議的收費，在一些地方已經取消。如江蘇省取消了檔案托管收費的規定，山東青島開發區則停止了收費。但除去江蘇、山東青島等少數地區，全國多數省份仍在收取這筆費用，甚至金額更大、名目更多。河北省存檔費標準曾達到４０元／月，２０１１年之后收費下調為單位委托保管２０元／月、個人委托保管１５元／月。
國家行政學院教授汪玉凱表示，清理和規范行政事業性收費是政府的自我革命，也是政府職能轉變和簡政放權的必然要求。
“免除檔案保管費，是打破人才流動藩籬具體、有效的手段。雖然地方政府少了一筆小錢，但卻能給經濟發展注入更多動力。”肖俊表示。
取消收費還只是人事檔案改革的開始。不少檔案管理人員表示，面對一個城市動輒數十萬乃至上百萬份紙質檔案，丟失、損毀時有發生，管理人員數量有限，這項涉及數億人命運的制度必須在體制、理念和技術上進行改革，建立全國統一的電子檔案系統已經迫在眉睫。
“信息時代，搜集規整檔案不能還靠手指頭，人事檔案電子化不僅更加便捷，也是當下個人信用管理體系建設的需要。”趙成根說。（完）
