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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn１２月４日，我國(guó)將迎來(lái)第一個(gè)國(guó)家憲法日。在黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)重大戰(zhàn)略決策的今天，以這樣一種特殊的形式凸顯憲法的崇高地位，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。
“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”作為國(guó)家的根本法、治國(guó)安邦的總章程，憲法更是如此。然而，現(xiàn)實(shí)中“違法可怕、違憲不可怕”“憲法是閑法”等觀念并不鮮見(jiàn)，以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等違反憲法法律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。人民期盼，以國(guó)家憲法日為新的起點(diǎn)，全面貫徹實(shí)施憲法，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威。
憲法修改：最為嚴(yán)格的修法程序
黨的十八屆四中全會(huì)決定提出：“黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改”。
“憲法規(guī)定的程序”是什么樣的？
憲法第六十四條規(guī)定：憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。
“憲法之外，由全國(guó)人民代表大會(huì)審議的法律和其他議案，則以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王磊介紹，可見(jiàn)憲法修改審議要求更高更嚴(yán)。
在提議憲法修改的主體方面規(guī)定得最為嚴(yán)格。王磊說(shuō)：“根據(jù)憲法，提議憲法修改的有兩個(gè)主體，全國(guó)人大常委會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人大代表。”
那么，如何理解“黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議”與“由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議”之間的關(guān)系？
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅、最高人民檢察院檢察理論研究所研究員但偉表示，憲法修改有建議程序和啟動(dòng)程序。任何公民、組織都可以提出修改憲法的建議，中共中央當(dāng)然可以提出修改憲法的建議。提出修憲建議并不意味著啟動(dòng)憲法修改程序。作為立法主體，全國(guó)人民代表大會(huì)行使修改憲法的職權(quán)，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。
備案審查：一切法律法規(guī)都不得同憲法相抵觸
黨的十八屆四中全會(huì)決定提出：“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。”
多位專家認(rèn)為，這充分彰顯了法治精神，完全契合憲法中“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”的規(guī)定。
“備案審查是保證憲法實(shí)施的重要制度，加強(qiáng)備案審查工作是加強(qiáng)憲法實(shí)施的一個(gè)重要抓手。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)說(shuō)。法制統(tǒng)一是憲法規(guī)定的社會(huì)主義法制的重大原則，任何法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸，下位法不得與上位法相抵觸。
現(xiàn)實(shí)生活中，人們經(jīng)常看到具體執(zhí)行行為對(duì)法律法規(guī)的歪曲，但很少關(guān)注到一些地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章對(duì)法律法規(guī)的歪曲。國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，后者對(duì)國(guó)家法制統(tǒng)一和權(quán)威的危害性更大。
李適時(shí)表示，下一步工作中將完善備案審查制度，健全備案審查工作機(jī)制，積極開(kāi)展主動(dòng)審查，加強(qiáng)各有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，建立備案審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，增強(qiáng)備案審查實(shí)效；暢通社會(huì)組織和公民提出審查建議渠道，積極回應(yīng)審查建議。還將推動(dòng)建立健全縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)備案審查干部隊(duì)伍，提升備案審查能力。
當(dāng)前，地方各級(jí)政府已經(jīng)普遍建立了規(guī)范性文件備案審查制度，對(duì)政府和部門(mén)發(fā)布的“紅頭文件”進(jìn)行監(jiān)督，初步建立起了地方“四級(jí)政府、三級(jí)備案”的監(jiān)督體系。
國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏介紹，國(guó)務(wù)院法制辦將提前研究在依法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)后，新增大量設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章備案審查工作問(wèn)題。
憲法監(jiān)督：最重要的“制度的籠子”
黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。”
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授張翔認(rèn)為，憲法規(guī)定的全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，應(yīng)該說(shuō)還沒(méi)有被激活。因此，四中全會(huì)決定提出這一點(diǎn)，抓住了推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，為未來(lái)推進(jìn)依法治國(guó)、依憲治國(guó)設(shè)立了具體目標(biāo)。
按照憲法規(guī)定，我國(guó)目前采取的是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行憲法監(jiān)督的制度，即全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施。
“對(duì)于官員而言，憲法監(jiān)督和憲法解釋制度的重要功能在于，明確他們所掌握的國(guó)家權(quán)力的邊界，明確‘我能不能行使這項(xiàng)權(quán)力’‘這項(xiàng)權(quán)力到底是這個(gè)機(jī)關(guān)的還是那個(gè)機(jī)關(guān)的’等。”張翔說(shuō)，憲法監(jiān)督本質(zhì)上是對(duì)國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，憲法監(jiān)督就是最重要的“制度的籠子”。
王錫鋅表示，憲法監(jiān)督制度要以現(xiàn)實(shí)的法治背景、環(huán)境、條件與實(shí)踐為基礎(chǔ)，分期分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。要進(jìn)一步明確全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)行憲法監(jiān)督的對(duì)象、范圍、方式等，將原則性要求具體化、程序化。
“可以考慮設(shè)立憲法監(jiān)督的專門(mén)機(jī)構(gòu)，整合并加強(qiáng)監(jiān)督工作隊(duì)伍，明確職權(quán)及程序機(jī)制和保障機(jī)制。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌建議。
憲法宣誓：權(quán)力屬于人民，權(quán)力服從憲法
黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。”
專家建議，憲法宣誓制度作為一項(xiàng)國(guó)家層面的重要制度，涉及的宣誓主體、具體程序、誓詞內(nèi)容和宣誓方式等，都要經(jīng)過(guò)縝密的設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)一的規(guī)范；宣誓制度的具體辦法應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，以彰顯權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元表示，在社會(huì)主義法律體系中，憲法具有最高的法律地位，法治首先是“憲法之治”，“普法”的核心首先在于“普憲”。
“目前，公務(wù)員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法理念脆弱、憲法意識(shí)淡薄，在關(guān)系國(guó)家核心價(jià)值觀與利益問(wèn)題上缺乏憲法自信，導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值觀混亂、憲法權(quán)威受損害，社會(huì)上不按照憲法辦事的現(xiàn)象大量存在。”韓大元說(shuō)。
多位專家認(rèn)為，憲法宣誓通過(guò)具體儀式營(yíng)造出莊嚴(yán)感，讓國(guó)家工作人員產(chǎn)生對(duì)憲法的敬畏感，讓?xiě)椃ㄋ季S內(nèi)化于所有國(guó)家公職人員心中，牢記“權(quán)力屬于人民，權(quán)力服從憲法”。公職人員只有為人民服務(wù)的義務(wù)，沒(méi)有凌駕于人民之上的特權(quán)。（記者鄒偉、徐硙、陳菲、熊琳、涂銘）（完）
