——全國人大常委會組成人員熱議食品安全法修訂草案
新華社 記者 崔靜 胡浩 王思北
制售食品的小作坊、小攤販，給人們的日常生活帶來了“便利”和各色各樣的“美味”，但伴隨著食品安全事故的曝出，這些“小字號”的小作坊、小攤販由于食品安全難以達標，令人擔憂。十二屆全國人大常委會第十四次會議20日下午分組審議食品安全法修訂草案，如何加強對小作坊、小攤販的監(jiān)管，成為常委會組成人員審議的一個焦點問題。
“現(xiàn)在存在大量的食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販，據(jù)統(tǒng)計，從業(yè)人員在10人左右20人以下、年銷售額在50萬元以下的小微企業(yè)大約占我國食品生產(chǎn)企業(yè)的80%，再加上小于小微企業(yè)規(guī)模的個體工商戶，總量可能會達到我國食品生產(chǎn)企業(yè)的90%，但是這批企業(yè)很多達不到食品生產(chǎn)經(jīng)營許可條件，是當前食品安全的重大隱患。”全國人大代表周海波不無憂慮地說。
第三次提交審議的食品安全法修訂草案關(guān)注到了這一問題，明確提出，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應當對其加強監(jiān)督管理。
蘇輝委員認為，“食品生產(chǎn)加工小作坊”和“食品攤販”是兩個不同的概念，應分別做出規(guī)定。“許多食品攤販沒有安全衛(wèi)生檢疫，他們制作食品的設備很簡單、簡陋，就在一個三輪車上放一個爐子、一口鍋，校園放學后很多學生都在買這些攤販的食物，看了以后讓人感覺很不放心。”他建議把對食品攤販有關(guān)食品安全的要求單獨寫明，進行具體規(guī)范。
全國人大代表賈春梅認為，小作坊、小攤販之類的說法只是俗稱，不太規(guī)范，這些經(jīng)營主體是食品生產(chǎn)、銷售的重要補充，在入法時應當有明確的概念界定。
車光鐵委員認為，小作坊屬于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，小攤販屬于食品流通和消費環(huán)節(jié)，雖然個體較小，但其在市場中占有的份額很大。如果不統(tǒng)一明確小作坊和食品攤販加工規(guī)模、經(jīng)營范圍等內(nèi)容，將造成各地區(qū)執(zhí)行標準的差異，不利于開展對食品安全的有效監(jiān)管。
為此，車光鐵委員建議，從分類監(jiān)管的角度出發(fā)，對小作坊、小攤販的許可條件、經(jīng)營范圍、流通領(lǐng)域和監(jiān)管標準等內(nèi)容進一步作出明確、細化規(guī)定，進而在全國范圍內(nèi)形成食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)梯次管理，既保護獲證企業(yè)的利益，也能對小微企業(yè)起到鼓勵和規(guī)范的作用。
對于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法，食品安全法修訂草案規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市制定。一些常委會組成人員認為，這可能會給地方帶來難題。“從2009年食品安全法實施到現(xiàn)在，各省對小作坊的立法不太積極，五年來僅有三分之一左右的省立了法，成為食品安全監(jiān)管中的一個盲點。”賈春梅說。
為此，蘇輝委員建議，在食品安全法中對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理提出總體原則和明確要求，這樣地方才能夠按照國家的總體要求做出具體規(guī)定，讓這項法律真正落到實處。
