記者 高亢、鄧中豪、羅政、葉前
15日，工業(yè)和信息化部公布了網(wǎng)絡(luò)提速降費主要措施和目標(biāo)，力爭年內(nèi)手機(jī)流量和固定寬帶平均資費水平下降30%。三大運營商紛紛響應(yīng)，公布提速降費“實招”。
長期以來，消費者對網(wǎng)速慢、網(wǎng)費貴怨聲載道，期待此次政策和措施的出臺能讓大家真正受益。“提速降費”到底有多大空間？如何在讓老百姓得到實惠的同時，保證行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展？
提速降費，消費者需要一筆“明白賬”
工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，我國移動電話用戶數(shù)量已接近13億戶，其中手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)6.5億戶。長期以來，基礎(chǔ)運營商在收費、服務(wù)方面受到消費者諸多詬病，網(wǎng)絡(luò)“又慢又貴”和流量用不完就清零等“霸王條款”成為矛盾焦點。
天津市的王女士向記者吐槽，“當(dāng)初裝寬帶時說好是10兆帶寬，可在家里用電腦上網(wǎng)經(jīng)常還沒手機(jī)快。”
“許多人"重金"買來的高帶寬，僅僅是名義上的。”南開大學(xué)信息學(xué)院副教授史廣順說，寬帶和下載速度之間的比值是8：1，即8兆的帶寬理論上可達(dá)到最高每秒1兆的網(wǎng)速。可現(xiàn)實中很多所謂的“10兆帶寬”只是噱頭，其實是小區(qū)里很多家庭共用這10兆，分散到每個用戶自然會出現(xiàn)網(wǎng)速很慢的現(xiàn)象，上網(wǎng)高峰時就更加明顯。
手機(jī)上網(wǎng)套餐本身就貴，如不小心超出套餐，流量費更加驚人。上海市的方先生曾多次遇到類似情況，“一次是移動的號碼，只是多用了一個小時，就需要支付500多元；另一次是聯(lián)通的號碼，多用了兩三個小時，賬單上就多出了4000元，讓人無法接受。”
工信部副部長尚冰15日表示，將加強市場監(jiān)管，打擊虛假宣傳，貫徹落實光纖入戶的強制標(biāo)準(zhǔn)，開放小區(qū)入網(wǎng)，讓消費者有更多選擇和知情權(quán)，并具體提出2015年底直轄市和省會城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率提至20Mbps，其他城市提至10Mbps，力爭年底前手機(jī)流量平均資費水平和固定寬帶單位帶寬平均資費水平同比下降30%左右。
“在"提速降費"的同時，消費者更希望獲得公平服務(wù)和知情權(quán)。”電信分析師曾韜說，取締不合理的“霸王條款”將給網(wǎng)絡(luò)提速降費行動錦上添花，把賬都算到明面上來，讓消費者錢花得明白、放心，提升用戶忠誠度和消費積極性，運營商也將受益。
“流量費”過高將阻礙創(chuàng)新，標(biāo)本兼治仍需引進(jìn)競爭
通過年報可以發(fā)現(xiàn)，在三大運營商高額的收入和利潤中，“流量費”功不可沒。2014年，中國移動移動數(shù)據(jù)流量同比增長115.1%，收入同比增長42.9%，達(dá)到1506.9億元，占通信服務(wù)收入比重提升至25.9%，；中國聯(lián)通移動寬帶業(yè)務(wù)主營業(yè)務(wù)收入為1073.7億元，同比增長15.8%，所占移動業(yè)務(wù)主營業(yè)務(wù)收入的比重由上年的59.5%上升至68.3%；中國電信實現(xiàn)手機(jī)上網(wǎng)流量收入341億元，同比增長近50%。
眾安保險總經(jīng)理陳勁認(rèn)為，在中國手機(jī)網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到6.5億戶的今天，移動網(wǎng)絡(luò)已成為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，移動網(wǎng)絡(luò)用戶體驗的不斷改善，是催生移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新、推動移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步的重要支撐，數(shù)以萬計的新興互聯(lián)網(wǎng)公司基于網(wǎng)絡(luò)正在煥發(fā)勃勃生機(jī)，“流量貴、網(wǎng)速慢”將阻礙創(chuàng)新。
專家認(rèn)為，在移動互聯(lián)網(wǎng)和微信等OTT業(yè)務(wù)的沖擊下，運營商語音業(yè)務(wù)和短信收入萎縮是大勢所趨，“流量費”收入會在未來運營商的收入中占更高的比重。但市場的培育需要一個過程，過高的“流量費”不僅會極大阻礙移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，對運營商也是“殺雞取卵”。
解決網(wǎng)絡(luò)“又貴又慢”的問題，從根本上講仍是引進(jìn)競爭、制造競爭。艾媒咨詢CEO張毅說，要促進(jìn)國內(nèi)電信企業(yè)下調(diào)業(yè)務(wù)資費、提升服務(wù)水平，從根本上講仍要打破三大運營商的利益分配格局。“比如業(yè)界呼吁多年的"攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)"至今未有實質(zhì)突破，這就導(dǎo)致中國移動先入為主的優(yōu)勢長期難以打破。實現(xiàn)降價，只要把"攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)"做好，就能往前推動一大步。”
張毅認(rèn)為，目前國家已經(jīng)引入了“虛擬運營商”參與市場競爭，但“虛擬運營商”受到基礎(chǔ)運營商的限制仍然較多，難以施展，應(yīng)擴(kuò)大“虛擬運營商”的定價權(quán)，使其在“租借”基礎(chǔ)運營商網(wǎng)絡(luò)的同時，活躍市場，把市場價格降下來。
中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長、工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員李易認(rèn)為，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時代背景下，提速降費將促使傳統(tǒng)電信運營商自我革新。當(dāng)前，三大運營商也都在實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略，北京移動有關(guān)負(fù)責(zé)人就指出，現(xiàn)在用戶通過線上客戶端就能夠獲得足夠的日常服務(wù)并享受常態(tài)性推出的資費優(yōu)惠“紅包”。
“電信運營商要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的潮流，就不能不犧牲短期的利益，降低流量資費，提升網(wǎng)速、提高服務(wù)水平，真正把市場培育起來，再分享技術(shù)進(jìn)步的紅利。”李易說。
“網(wǎng)絡(luò)提速降費政策出臺，將有力推動互聯(lián)網(wǎng)＋行動，拉動信息消費，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓市場更加開放，讓新興產(chǎn)業(yè)有更充分的創(chuàng)新空間。”國家信息中心專家委員會主任寧家駿說。
三大運營商年收入超過萬億，“財大”能否進(jìn)一步“提速”？
年報顯示，2014年三大運營商收入合計達(dá)1.25萬億元，利潤合計達(dá)到1390億元，平均每天3.8億元。年收入超過萬億，這些錢是否都花在了刀刃上？“財大”的運營商未來能否進(jìn)一步提速降費？
電信行業(yè)人士認(rèn)為，過去幾年，運營商將大量資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，三大運營商各自建設(shè)了一套2G、3G、4G網(wǎng)絡(luò)，耗資巨大。如2014年，中國移動在4G上的投資達(dá)到1500億元，建成開通了72萬個4G基站，搭建了全球規(guī)模最大的4G網(wǎng)絡(luò)。高昂投資必然會在資費上有所反映。
隨著網(wǎng)絡(luò)的改善，用戶對于流量的需求越來越大，如中國移動4G客戶的平均每月流量消費已達(dá)到780M，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的改善速度趕不上用戶的需求增長，就容易造成用戶感覺“又慢又貴”的問題。
中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍認(rèn)為，由于三大運營商長期處于壟斷地位，盡管資本投入巨大，但缺乏對用戶體驗的重視，電信基礎(chǔ)設(shè)施的整體配置效率仍然相對低下。
競爭不足是資費遲遲降不下來的重要因素。中央財經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永壯說，盡管監(jiān)管層通過3G、4G區(qū)別發(fā)牌等方式調(diào)節(jié)行業(yè)競爭，但整體格局始終沒有大變。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從技術(shù)上和政策上來看，未來確實還有進(jìn)一步提速降費的空間。
在有線寬帶方面，隨著“銅退光進(jìn)”行動穩(wěn)步推進(jìn)，用戶上網(wǎng)速度將會提升。“將銅網(wǎng)換成光纖骨干網(wǎng)，雖然成本巨大，但升級后的光纖寬帶具有維護(hù)成本低、理論帶寬高的絕對優(yōu)勢。”曾韜坦言。無線寬帶同樣也在“提速”技術(shù)上有足夠的儲備。
此外，專家預(yù)測，由于虛擬運營商獲得牌照、寬帶接入引入民間資本等一系列國家政策的出臺，將有效打破電信運營的壟斷格局，充分競爭將帶來電信資費的優(yōu)惠。“這些政策加上"提速降費"的硬要求，都將促使運營商調(diào)整營收結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而激發(fā)創(chuàng)新的意愿，不僅為探索新盈利模式打下基礎(chǔ)，更預(yù)留下了進(jìn)一步優(yōu)惠用戶的空間。”寧家駿說。
