政協委員建議：制定相關行業標準 將電子煙管理納入控煙條例
北京推出“史上最嚴控煙令”已經過了一個月，對吸煙人群產生了巨大的影響。昔日飯店、網吧、公交站臺等煙霧繚繞的公共場所已少有人吸煙。不過，北京晨報記者調查發現，隨著傳統香煙的受制，一種新型電子煙披著“戒煙神器”的外衣開始熱銷。專家表示，電子煙也含有尼古丁等化合物，并不是健康的戒煙產品。政協委員則建議，將電子煙管理補充納入控煙條例。
【調查】
電子煙廣告進飯店
《北京市控制吸煙條例》2015年6月1日開始實施。這部條例被稱為“史上最嚴控煙令”、“最全面控煙立法”，規定北京市所有“帶頂的”公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙。
北京晨報記者注意到，作為昔日的控煙“死角”，一些賓館、飯店等消費場所如今也少有人再吸煙。即使有個別顧客不經意間拿出香煙，被服務員提醒后也會立即收起。不過記者發現，不少飯店在執行控煙條例的同時，大堂里卻悄然出現了電子煙廣告。廣告中均強調該款電子煙對人體無害，是絕好的香煙替代品。
在石景山一家飯店，服務人員稱，如果顧客使用飯店內廣告推薦的電子煙不會被制止。“電子煙不算是煙吧？”服務人員如此表示。
網上銷售品種猛增
記者在網上搜索發現，幾乎所有的電商網站都有電子煙銷售，只是這種產品并非電器類，而是被歸結在禮品之中。這些網站銷售的電子煙品牌有數十種之多，外形有的與傳統香煙無異，有的則設計成煙斗或其他新奇精巧的模樣。
在某知名購物網站上，5月22日可搜索到電子煙產品有15.72萬件，而到了6月28日，這一數字已變成了16.72萬件，一個月左右，同比增長了超過了6%。值得一提的是，這些電子煙的廣告宣傳語大多使用“無二手煙”、“杜絕焦油等致癌物”、“戒煙產品”等字眼來招攬顧客。
電子煙的價格從十幾元至數百元不等，其中最便宜的一款電子煙僅售12元。由于可補充煙油反復使用，因此其價格可以說比傳統香煙還要低廉。
【問題】
易誘惑青少年吸食
北京晨報記者了解到，九三學社部分社員近日對香煙和電子煙市場進行了專題調研，他們指出，目前大多數公共場所已被列入全面禁煙范圍，而自2015年5月10日起，我國又上調了煙草消費稅，由六年前的5%提高至11%，同時提高煙草行業批發價格、零售價格，并按0.005元/支加征從量稅。全面控煙和煙草制品的漲價，在一定程度上刺激了電子煙的火爆銷售。
社員們表示，目前價格最低的電子煙只要十幾元，煙油補充裝則不到10元，這還不及一個漢堡的價格！再加上沒有什么購買限制門檻，青少年也可以輕而易舉地獲得電子煙。尤其是許多電子煙的宣傳中不斷強調“對人體無害”、“輔助戒煙”、“學校、公園等多個場合使用”等賣點，甚至專門開發果味電子煙，這更加誘惑了涉世不深的青少年。
作為一種模仿卷煙的電子產品，電子煙與傳統煙草產品相比，可能減少了焦油等物質，但尼古丁及其他有害物質仍會被吸入體內，造成危害。對青少年而言，能輕而易舉買到電子煙，易導致模仿形成吸煙習慣及尼古丁上癮，進一步轉為吸食真正煙草產品。
【分析】
國內監管尚屬空白
北京市政協委員朱良在調研后發現，我國作為電子煙的生產、消費大國，其監管尚屬空白。目前，國內電子煙生產基本屬于“三無”狀態，即無產品標準、無質量監管、無安全評估。進口電子煙廠家在宣傳上強調“正規手續報關進口”，實際上海關只管納稅問題，對進口（包括出口轉內銷）電子煙的質量和安全性目前并無明確法規對其檢驗檢疫。
而朱良注意到，世界衛生組織專門對電子煙進行了研究，并得出了明確的結論：電子煙有害公共健康，它更不是戒煙手段，必須加強對其進行管制，杜絕對青少年和非吸煙者產生危害。美國食品與藥品管理局（FDA）也于2015年4月發布了一項擬訂規則，擬將該機構對煙草產品的管控權限擴展到符合煙草產品法律定義的一切產品，這其中就包括電子煙。
北京晨報記者撥打北京市質監局投訴舉報熱線12365，工作人員表示，在查詢后未發現與電子煙生產相關的標準和規范。而控煙熱線12320工作人員則表示，目前本市執行的控煙條例僅適用于可以點燃的香煙，而電子煙不在本次控煙范圍之內。
【專家說法】
電子煙同樣危害健康
中國癌癥基金會控煙與肺癌防治工作部主任支修益向北京晨報記者表示，電子煙屬于一種新生事物，國家衛生部門還沒有相應的管理辦法，因此現在的控煙條例對電子煙管理確實處于空缺狀態。
支修益說，在不久前召開的世界控制煙草大會上，專家們也專題討論了電子煙的問題，首先可以肯定的是，使用電子煙戒煙絕對是一種借口，電子煙同樣會危害健康。由于《北京市控制吸煙條例》剛剛實施一個月，對于電子煙管理的一些細節問題還有待進一步完善。不過他個人認為，在一些室內公共場所，應該同樣禁止吸食電子煙。
支修益強調，現在使用電子煙的群體主要是年輕人，因此學校和家長應該加強對青少年的教育，絕不能讓孩子沾上電子煙，因為它和香煙一樣含有尼古丁等有害化合物，會危害孩子的健康。
【委員建議】
全面加強電子煙監管
北京市政協委員朱良建議：
1 界定電子煙身份。由國家衛計委、國家食藥監局、國家質檢總局等部門組織專業人員科學評價，明確定性后制定相關行業標準，切實有效地實施監管。
2 將電子煙納入煙草專賣管理體系。保證電子煙與傳統煙草制品一樣，不得向18歲以下的未成年人銷售。煙草專賣管理體系針對的不僅僅是煙草制品，還包括卷煙紙、濾嘴棒、煙草專用機械等，把電子煙納入煙草專賣管理體系符合建立這項制度的本意，可以有效控制電子煙泛濫的可能性，保護公眾健康。
3 將電子煙廣告宣傳納入煙草廣告管理辦法，或比照煙草廣告管理辦法制定電子煙廣告宣傳管理政策。
4 教育部門在中小學生禁煙教育中增加針對電子煙的宣教，讓青少年從小不僅遠離傳統煙草制品，還要遠離電子煙這種新型煙草替代物。
5 適時修訂《北京市控制吸煙條例》，將控制電子煙的內容補充納入條例。
■名詞解釋
何為電子煙？
電子煙是一種模仿卷煙的電子產品，有著與卷煙一樣的外觀、煙霧、味道和感覺。它是通過霧化等手段，將尼古丁等變成蒸汽后，讓用戶吸食的一種產品。
一般電子煙主要由盛放尼古丁溶液的煙管、蒸發裝置和電池3部分組成。霧化器由電池桿供電，能夠把煙彈內的液態尼古丁轉變成霧氣，從而讓使用者在吸時有一種類似吸煙的感覺，實現“吞云吐霧”。它甚至可以根據個人喜好，向煙管內添加巧克力、薄荷等各種味道的香料。
北京晨報記者 王歧豐
