通訊員 丁關軍 馬艷 王琦 鎮(zhèn)坪，陜西南端邊際邊關縣。其面積、人口、經(jīng)濟實力都不是她的優(yōu)勢。偏遠，卻生態(tài)優(yōu)；人少，居住集中；發(fā)展不足，則有后發(fā)空間。鎮(zhèn)坪最好的優(yōu)勢就是她那賦存優(yōu)良的“綠”——留住綠并發(fā)揚光大，鎮(zhèn)坪就有了超出常態(tài)的優(yōu)劣。地“綠”做的美麗，把“美麗”做優(yōu)、做實、做靚，就是鎮(zhèn)坪人的“一門心思”。
謀定：做足區(qū)域之優(yōu)
平心而論，就全市美麗鄉(xiāng)村建設而言，鎮(zhèn)坪縣后發(fā)優(yōu)勢不可估量，有后來者居上的態(tài)勢。
位于陜西最南端的鎮(zhèn)坪縣，是我市最小的一個邊遠縣。地處長江經(jīng)濟帶和關中經(jīng)濟帶接續(xù)地區(qū)，介于陜、渝、鄂、湘南北經(jīng)濟走廊及西安至三峽、張家界、神農(nóng)架黃金旅游大道區(qū)間，東與湖北省竹溪縣接壤，南與重慶市巫溪縣、城口縣毗鄰，西北與本省平利縣連界，有“雞鳴一聲聽三省”、“一腳踏三省”之稱。同時也是一個綠色資源大縣，氣候溫和、雨量充沛，境內(nèi)南北植物交匯，名貴稀有樹種多，其中珙桐被稱為250萬年前的活化石，具有“冬無嚴寒、夏無酷暑”的特征。
結合縣域?qū)嵡椋摽h圍繞市委關于民生為本、循環(huán)發(fā)展的總體要求和安康列入國家主體功能區(qū)建設試點示范區(qū)的歷史機遇，集全民之智，依托綠色生態(tài)資源之優(yōu)勢，確立“生態(tài)立縣”之路， 以“自然生態(tài)原始美、人文生態(tài)環(huán)境美、經(jīng)濟發(fā)展富裕美、保障健全幸福美、文明有序和諧美”為目標定位，全力加快美麗鄉(xiāng)村建設。
謀定而后動，規(guī)劃需先行。為此，該縣制定出臺《美麗鎮(zhèn)坪建設工作實施方案》、《美麗鎮(zhèn)坪建設2014-2016三年行動計劃》等創(chuàng)建指導性文件，實施頂層設計以避免基層對美麗鄉(xiāng)村建設認識不一、目標不明、思路不清、定位不準等問題，以此統(tǒng)領生態(tài)村、宜居村、綠色幸福村、文明村等各類創(chuàng)建工作。
在《美麗鎮(zhèn)坪建設工作實施方案》中，該縣明確成立以縣長為組長、以常務副縣長等為副組長的美麗鎮(zhèn)坪建設工作領導小組，下設辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督美麗鎮(zhèn)坪建設工作。按照“串點成線、連線成片、整體推進”的思路，實施生態(tài)環(huán)境提升工程、生態(tài)人居建設工程、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展工程、公共服務配套工程、文明素質(zhì)培育工程“五大工程”。在《美麗鎮(zhèn)坪建設2014-2016三年行動計劃》中，該縣按照人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)和生態(tài)功能區(qū)定位的要求，到2014年底，完成“美麗鎮(zhèn)坪”總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、縣城及文彩新區(qū)總體規(guī)劃、縣域副中心曾家鎮(zhèn)、縣域村莊布點規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃；完成林業(yè)、水利、交通、國土、扶貧、陜南避災移民搬遷、鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)基礎設施、教育、衛(wèi)生、文化環(huán)保等專項規(guī)劃；完成14個特色中心村的村莊規(guī)劃編制工作。到2015年底完成全縣48個村莊的規(guī)劃編制達到60%，到2016年底完成全縣所有村莊規(guī)劃及景觀規(guī)劃的編制。做到尊重村落形態(tài)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)、村莊、生態(tài)環(huán)境和公共設施相輔相成，全力保持鄉(xiāng)村的農(nóng)耕之美、田園之美、自然之美、傳統(tǒng)之美，實現(xiàn)一村一品、一村一韻、一村一景。
夯實：資金建設責任主體
實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的夢想，最現(xiàn)實的問題是“錢從哪里來”。該縣推行整合項目引導、部門資金支持、市場主體參與、農(nóng)民自主投入“四位一體”的美麗鄉(xiāng)村建設投入模式，在全縣唱響了一曲建設大合唱。
財政項目資金無疑是美麗鄉(xiāng)村建設最主要的來源。那么如何用好這些項目資金，并將這些有限的項目資金發(fā)揮到極致？根據(jù)美麗鎮(zhèn)坪建設工作領導小組確定的年度建設任務，按照精品村200萬元，重點村150萬元，特色村100萬元，由縣財政局籌措到位。按照統(tǒng)籌安排、集中投入的原則，在各鎮(zhèn)設立“美麗鄉(xiāng)村“建設專賬，設立資金專戶，實行專款專用，經(jīng)檢查驗收合格的，分年度嚴格兌現(xiàn)獎補。采取“6+X”的辦法，捆綁各級各部門的項目、資金和資源，統(tǒng)籌整合支農(nóng)政策和循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略、陜南避災扶貧搬遷、生態(tài)環(huán)境整治等項目，使各類財政支農(nóng)政策集中向美麗鎮(zhèn)坪建設傾斜。從2011年至2014年，該縣捆綁使用避災移民搬遷項目，累計兌現(xiàn)到戶補助資金11738.2萬元，累計建設集中安置點35個，續(xù)建安置點7個，搬遷安置3800戶11102人，現(xiàn)已全部搬遷入住。其中：地災戶815戶、洪災戶446戶、特困危居戶462戶、五保戶152戶。集中安置2830戶、分散安置470戶。今年計劃新建安置點2個、續(xù)建安置點10個，計劃搬遷安置群眾600戶1920人。截至目前，12個安置社區(qū)均已開工建設。這些項目建設，使農(nóng)村五保孤寡等老人實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，老有所依”。
同時整合交通、水利、農(nóng)業(yè)等各部門資金投入到新農(nóng)村建設方面的資金每年不低于1千萬。農(nóng)戶在“政府補一點、打工掙一點、自己籌一點”建設美麗新家園，不僅解決了建設美麗鄉(xiāng)村“錢”的問題，也充分發(fā)揮出農(nóng)民的主體作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2011年至今，全縣5.04萬農(nóng)業(yè)人口中，農(nóng)民每年自發(fā)投入到建設中的資金不少于1億元。
美麗鄉(xiāng)村建設的落腳點在“村”，重點在“農(nóng)民”。美麗鄉(xiāng)村建設為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民。究竟該如何做到依靠農(nóng)民，且激發(fā)農(nóng)民積極性？該縣充分發(fā)揮村民自治組織的積極作用，給予農(nóng)民充分自主權、選擇權、決策權，引導農(nóng)民依靠本地資源優(yōu)勢大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個，輻射帶動農(nóng)民2.59萬人，為美好鄉(xiāng)村提供產(chǎn)業(yè)支撐。并為了讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，該縣通過多種農(nóng)民喜聞樂見的形式，大力宣傳科學種植養(yǎng)殖技術、健康文明的生活方式，逐步使農(nóng)民養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習慣。
“自己的家園自己建，自己的衛(wèi)生自己干。”在曾家鎮(zhèn)琉璃村，為走出環(huán)境衛(wèi)生“整治、反彈、再整治、再反彈”怪圈，該村通過“三分建、七分管”，建立完善了村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，成立環(huán)境衛(wèi)生管理站，由村支部書記擔任站長，負責督促村級環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾收集轉(zhuǎn)運及填埋等工作，整治村容村貌，使 “臟、亂、差”問題得到根本解決。其他各村也通過村民自治的方式解決臟亂差等，并確保公共設施能夠長期得到維護。
塑造：融文化與活力的美麗鄉(xiāng)村
黨的十八大強調(diào)，要“扎實推進社會主義文化強國建設”，同時指出：必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，“努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。建設文化強國和美麗中國，展現(xiàn)了全面建成小康社會新家園的圖景，描繪了社會主義生態(tài)文明新時代的美好藍圖。
而美麗鄉(xiāng)村一定是規(guī)劃科學、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的秀美之村，是家家能生產(chǎn)、戶戶能經(jīng)營、人人有事干、個個有錢賺的富裕之村，是傳承歷史、延續(xù)文脈、特色鮮明的魅力之村，是功能完善、服務優(yōu)良、保障堅實的幸福之村，是創(chuàng)新創(chuàng)造、管理民主、體制優(yōu)越的活力之村。安居樂業(yè)之后，群眾的精神文化需求就顯得頗為重要。該縣秉承“文化引領發(fā)展”的理念，以文化凝人心、聚人氣，努力塑造出一個個融文化氣息的美麗活力鄉(xiāng)村。
該縣先后開展了“最美鎮(zhèn)坪人”、“最美鎮(zhèn)坪”攝影大賽、“最美家庭”等評選活動，自導自演的文化節(jié)目下鄉(xiāng)、熱鬧的“五句子歌”和充滿鄉(xiāng)土氣息的小品匯演、群眾喜聞樂見的“文化墻”等，用這種“活課堂”，使群眾耳濡目染，將文化潛移默化的熏陶作用發(fā)揮到淋漓盡致，使全縣呈現(xiàn)出一種積極向上、向善、向美的鄉(xiāng)情民風。建設美麗鄉(xiāng)村，提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)是重頭戲。由此，該縣還組織開展了形式多樣的環(huán)保公益行動，組織志愿者走進鄉(xiāng)村，開展“建設美麗鄉(xiāng)村、志愿者在行動”、“小手拉大手、紅領巾在行動”環(huán)境衛(wèi)生整治活動、“拒絕白色污染萬人簽名”等活動。組織各藝術協(xié)會在全縣范圍內(nèi)開展“美麗鄉(xiāng)村”文藝匯演10場次、義務送戲下鄉(xiāng)演出20余場次，讓老百姓在看、聽、演的過程中，了解國家方針政策，體會鎮(zhèn)坪大發(fā)展，感受文化大魅力。同時進一步加強基層文化陣地建設，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站9個、文化娛樂小廣場64個，村文化活動室73個、農(nóng)家書屋78個，不斷豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。
