提要：當前，安康整體發展進入國家戰略層面，已經具備擴大對外開放、實施追趕超越的堅實基礎和良好機遇。
精心謀劃重大項目是做好“十三五”規劃工作的重中之重
總體上看 ，全市“十三五”規劃編制及重大項目謀劃情況，廣泛論證、扎實推進的工作氛圍初步形成，把握重點、提質增效的方向基本明晰，統籌協調、密切協作的程度穩步提高，但存在的問題依然非常突出。一是工作進展較為緩慢。少數部門領導重視不夠，責任落實不力，推一下動一下，工作責任感和主動性不強。縣區之間、部門之間工作進展也不平衡，有的部門至今沒有謀劃出幾個重大項目。二是重大項目嚴重不足。與全省尤其是漢中、商洛相比，我們現在謀劃的項目規模較小、深度不夠、質量不高，缺乏一批能夠支撐“十三五”發展的大項目、好項目。除一些重大基礎設施、水利、水電站和火電廠以及部分產業項目，大多數項目投資在2 億元左右，與漢中市每個項目平均投資38 億元和商洛市每個項目平均投資30 億元相比較，我市謀劃的重大項目深度遠遠不夠。三是溝通銜接不夠緊密。部門之間溝通交流少、市縣之間匯報銜接不夠；有的未能及時了解中省市的工作動態和最新要求，有的沒有主動赴省進京匯報項目謀劃情況；部門之間各自為陣，缺乏必要的銜接溝通，滯緩了規劃編制和上下銜接的進度。
當前，安康循環發展的路子更加明晰，交通等基礎設施瓶頸制約逐步得到破解，全市整體發展進入國家戰略層面，已經具備擴大對外開放、實施追趕超越的堅實基礎和良好機遇。精心謀劃重大項目，加快形成高質量的“十三五”發展規劃，不僅是我們當前工作的頭等大事，更是事關安康長遠發展的首要戰略任務。全市各級各部門要緊扣全面小康目標，以強烈的事業心、責任感和緊迫感，把“十三五”作為最后沖刺的時段節點，把精心謀劃好重點項目作為重中之重，精心論證策劃，科學謀篇布局，努力使大項目、好項目成為“十三五”規劃的核心支撐。各級各部門一定要充分認識到，重大項目謀劃的多不多、好不好，不僅影響“十三五”規劃質量，也直接決定我市能有多少項目進入中省規劃盤子，決定我們能爭取到多少中省資金支持。
精心謀劃好重大項目，關鍵要潛心研究國家政策和發展導向。十八大以來，國家相繼出臺了發展戰略性新興產業、促進區域協調發展、生態文明建設、深化改革擴大開放等一系列政策意見，信息量大、含金量高、可操作性強。對我們安康來講，這些政策就是發展機遇，就是“十三五”規劃的工作方向，就是拉動發展的項目資金。我們必須吃深吃透、用足用活各項政策，在政策的字里行間找信息、尋機遇、謀發展，把中省政策變成一個個大項目、好項目。各縣區、各部門一定要集中時間，集中力量研究政策、搶抓機遇，把謀劃和篩選高質量的重大項目作為當前最重要、最緊迫的工作抓實抓好。
集中精力在謀劃高質量重大項目上再下功夫
針對當前謀劃項目數量不多、深度不夠、結構失衡的問題，各級各部門要加強梳理，進一步豐富項目內容，切實提高項目質量。
一要找準方向。緊跟中省戰略，把握政策取向，明確重點，做到有的放矢。比如，國家實施“一帶一路”、秦巴山區扶貧開發和川陜革命老區振興發展等戰略，推進新型城鎮化，加快生態文明建設，促進產業結構轉型升級等。再比如：國家近兩年相繼出臺的20個多政策文件，涉及節能環保、健康服務、文化創意、旅游發展、體育健身、養老服務、信息服務、互聯網+等多個領域。我們謀劃重大項目，一定要緊跟這些政策走，決不能閉門造車、自說自話。
二要敢想善謀。雖然我們是欠發達地區，發展條件和環境還不夠優越，但決不能故步自封，不能有處處不如別人的思想。項目謀劃不怕做不到，就怕想不到。我們不僅要敢想，而且要善謀。敢想才能敢干，善謀才能創新，創新才能突破。要大膽設想，廣泛論證，用更寬的視野，站在更高的層面，由單個項目謀劃向產業鏈和產業集群謀劃轉變，由以項目單位為主，向職能部門、項目單位和社會各界共同謀劃轉變。只要我們認準方向，敢想善謀，齊心協力，就一定能謀劃出更多的好項目和大項目。
三要做實前期。項目謀劃的關鍵在于做實項目前期工作。各縣區自然條件、產業基礎、交通狀況、資源分布各有差異，要充分認識自身的優勢和劣勢，加強對土地、環境、能源、財力等項目支撐性要素和約束性因素分析，結合市場需求、企業愿望、群眾期盼，進行必要的論證、評估和深度研究，提高可行性和可操作性。要通過政府購買服務等多種方式，充分發揮好市場主體的積極性，利用好科研院所、社會團體的優勢資源，動員社會力量參與重大項目謀劃。要廣泛搜集市場信息，開展有針對性的考察，開拓項目謀劃的視野。要進一步完善重大項目前期工作機制，落實并利用好項目前期經費，發揮好項目前期經費“四兩撥千斤”的作用。
四要夯實責任。各縣區政府和市級部門要切實履行主體責任，把謀劃“十三五”重大項目牢牢扛在肩上，抓在手上，牽頭發力，追求實效。發改、交通等部門要緊緊圍繞打造區域綜合交通樞紐來謀劃大項目，深刻認識交通仍然落后，發展必須交通先行的認識，跳出行政區域來謀劃和銜接。商務部門要借鑒浙江義烏、山東臨沂等地發展小商品城的經驗，借助交通區位優勢，積極謀劃區域物流中心建設項目；要牽頭會同農業、科技等部門，借助“互聯網+”，圍繞打造中國富硒電商第一市，精心謀劃一批大項目。工信等部門要圍繞培育優勢產業、互聯網+、節能環保等領域，在延伸特色產業鏈、發展戰略性新興產業方面謀劃項目，讓互聯網+成為安康產業發展的新引擎。農業、科技等部門要緊扣建設“中國硒谷”，打造千億元產值的富硒產業鏈來謀劃大項目。衛生、民政、旅游、文化等部門，要著眼于打造國內重要的健康養老、文化旅游等基地，積極謀劃健康養老、文化旅游等項目。旅游部門要牽頭會同交通、商務、農業、文化等部門，圍繞旅游全要素培育、構建大區域旅游網絡以及旅游與相關產業融合來謀劃一批大項目。林業部門要借鑒福建安溪鐵觀音、安徽祁門紅茶、云南普洱茶發展模式，以打造富硒茶全產業鏈為重點謀劃一批大項目。文化部門要站在弘揚區域特色文化的高度，圍繞做強漢水龍舟、女媧文化、鬼谷子、太極等文化品牌謀劃項目，努力搶占品牌建設制高點。扶貧部門要圍繞打造生態文明與扶貧開發樣板城市，牽頭會同相關部門，開拓思路，謀劃實施一批大項目。國土部門要圍繞旬陽銅礦資源的規模化開發、紫陽和嵐皋區域油氣資源勘探，以及打造全國最大礦泉水生產基地，加強項目謀劃和推進。原則上，市工信、交通、國土、住建、水利、扶貧、商務、旅游等部門至少謀劃1-2 個過50 億元、5-10 個過20 億元的重大項目，其他各部門至少謀劃2 個以上過10 億元的重大項目。漢濱、旬陽和高新區至少策劃編報2 個50 億元、5 個30 億元、10 個20 億元以上的重大項目；漢陰、石泉、紫陽、嵐皋、平利、白河和恒口示范區至少策劃編報2 個30 億元、5 個15 億元以上的重大項目；寧陜、鎮坪和瀛湖生態旅游區至少策劃編報2 個15 億元、5 個10億元以上的重大項目，全市形成總投資8000 億元左右的“十三五”重大項目庫。
扎實做好“十三五”規劃編制的近期工作
“十三五”規劃編制已經入關鍵時段，近期要集中精力做好以下方面工作。
一要抓緊到中省進行匯報爭取。中省“十三五”規劃綱要和各專項規劃正在編制當中，是我們加強匯報銜接、爭取重大項目的最后時機。從現在起，各縣區、各部門主要領導要親自上手，組織專門力量，圍繞安康發展的重點領域和重大項目，積極主動加強與國家部委和省直有關廳局匯報對接，同時協調對應廳局積極與省發改委對口銜接，盡最大努力將安康發展的戰略重點和重大項目，更多地納入中省規劃盤子。
二要加強市縣部門之間的銜接。“十三五”規劃涉及領域多、范圍廣、跨度長，是全局性、系統性規劃，需要各縣區、各部門搞好配合。部分專項規劃涉及的部門有交叉，牽頭部門要主動銜接聯系，相關部門要積極配合。各縣區、各部門之間要加強銜接交流，及時溝通信息，把各自的工作進展、發展重點和重大項目及時報送市發改委。規劃編制過程中，要采取多種形式，廣泛征求各方面意見。重大項目要組織力量充分論證，做到切實可行，決不能拼湊應付。各項目策劃牽頭責任單位或主抓部門，要在10底前向市發改委報告項目謀劃工作進展情況，市發改委負責將各部門項目策劃情況匯總后向市政府報告。
三要注重學習借鑒先進經驗。由市發改委牽頭組織專項學習小組，圍繞生態文明與扶貧開發模范城市建設、區域性綜合交通樞紐和物流中心建設、礦產資源開發利用前沿技術等重點課題，加強向發達地區和先進典型學習，掌握行業、產業發展最新理念和最新動態，借鑒“十三五”規劃編制的科學方法和先進思想。要集中邀請一批行業或專業領域內的前沿專家，參與我重大課題研究或提出前沿指導意見，以提高我市“十三五”規劃編制工作水平和質量。同時，市發改委要主動加強與周邊地市的交流，就區域產業配套、交通互聯、旅游線路、產業布局等內容進行充分溝通，促進形成區域內城市集群、產業集群、互補共贏的發展格局。
四要廣泛深入征求意見。尤其是編制產業發展規劃，要加強與重點企業的銜接溝通，充分聽取市場主體的意見建議，確保產業規劃能落實、能見效。各專項規劃也要注重為產業發展服務，注重聽取企業意見。比如交通規劃，就要充分考慮發展物流產業和壯大物流企業、支撐物流中心建設，這就需要讓電商、信息、互聯網、物流等企業參與。
