在前期調研的基礎上，課題組根據產業經濟學的一些觀點和基本法則，對安康“十三五”期間，乃至更長時間的經濟發展和產業結構高級化問題進行了思考。
所謂經濟結構和產業結構的劃分，是人們便于理論分析而人為進行的，不同的經濟理論有不同的劃分方法。真實的經濟是一個整體，其各個組成部分相互影響，相互制約。所以經濟發展是一個動態過程。如果一個地方的各個產業能夠實現良性互動，地方經濟就會走向繁榮，如果各個產業發生惡性循環，地方經濟就會出現衰退。筆者認為必須對安康經濟發展進行系統性思考，產業融合發展才是安康經濟未來發展的方向。當前無論從安康的經濟總量或人均收入，還是從安康的三次產業結構的比例上看，安康已進入工業化中期，由于受到生態環境保護的制約，對當地自然資源的開發力度會逐漸減小。同時前幾年投資規模快速增長，資本規模不斷擴大，也存在一個產能不斷釋放，逐步被市場消化的過程。
安康未來的經濟發展，產業結構的優化升級對自然資源稟賦和資本規模的依賴會越來越小，而經濟體制、知識與技術創新、人口規模與結構、需求結構、國內國外貿易將成為安康未來經濟發展的主要推動力。因此，安康未來經濟發展的重心必然逐漸向第三產業轉移。安康經濟發展的邏輯只能是通過大力發展以生產性服務業為主的第三產業帶動以新型工業化為主要特征的第二產業發展，以第二產業帶動以現代農業為主要特征的第一產業發展，走產業融合發展的道路。
為此，課題組就安康產業融合發展提出以下五點建議：
一、現代商貿物流、電子商務和現代金融服務融合發展
目前國家整體經濟下行壓力依然很大，必然會繼續加大對西北地區基礎設施建設的投資力度。不久的未來，安康將形成航空、鐵路、公路和水路立體式交通運輸網絡。安康通高鐵、縣縣通高速和城、鎮、村實現較高等級公路全覆蓋也不是夢想。安康作為省級物流節點城市，應該加快陜西省重點建設項目——中國西北（安康）國際天貿城建設。搶占先機把安康打造成陜鄂川渝交匯區域現代商貿物流中心的主要項目載體，成為區域性交通樞紐和物流中心。按照《“互聯網”+”行動指導意見》，國家正在實施支撐保障“互聯網”+”的新件工程，加強新一代信息基礎設施建設。安康應該加快搭建“互聯網”+”開放共享平臺，向企業和公眾開放。最近國務院力推農村電商，未來 5年將投入1400億打通農村寬帶，這為大力發展農村電子商務帶來機遇。安康將形成聯通城、鎮、村的互聯網信息高速公路。金融是現代經濟的核心，資金是推動經濟運行的血液，也是地方經濟發展的動力。除了爭取國家金融部門在當地的分支機構的支持之外，安康應該積極引進民營銀行，鼓勵當地的民營資本設立小額信貸公司、擔保公司，開展典當等金融業務，積極鼓勵和推薦當地企業上三小板和創業板。大力發展“互聯網”金融，解決小微企業和農戶融資難的問題。現代商貿物流、電子商務和現代金融服務融合發展將大大加快物流、信息流和資金流的運行速度，大大降低物流、信息流和資金流的成本。這將加快全國統一市場的形成。可以想象這樣一個世界，即使在比較偏遠的農村就可以把自己的產品賣到全國各地，甚至世界各地，在家里就可以購買到全國各地，甚至世界各地的商品，這是多么令人愜意的事情。不過市場的急劇放大既給我們帶來機遇，又給我們帶來挑戰。一個地方、一個企業、一個人都將在全國范圍內進行競爭，真可謂是勝者為王，敗者為寇。所以我們現在就應該培養自己的競爭意識、精品意識、品牌意識和服務意識；
二、生態休閑旅游、綠色富硒食品、安康絲綢、生物醫藥和健康醫療養老融合發展
在景區大開發過后，現在要做的主要是景區升級和申請自然和文化遺產工作。在交通、物流和通信等基礎設施不斷完善的情況下，安康應該樹立全域旅游的理念，加快調整旅游產業新的著力點，大力發展生態休閑旅游。除了創建旅游城市、旅游鎮、鄉村游之外，把富硒產品、生物醫藥和安康絲綢的種植和養殖基地打造成既是現代農業園區又是生態休閑旅游勝地。在游客參觀、體驗、學習的過程中，加深了對安康富硒食品、生物醫藥和安康絲綢的認識，不僅增加了銷量，還擴大了這些產業和產品的知名度，提升了安康產業的品牌。目前有一種旅游養老服務輕資產商業模式，這個商業模式是跟相應機構合作，比如說銀行、政府、民政部門、相關的保險機構以及相應的金融平臺和醫療體系平臺，打通渠道，用互聯網+思維為老人提供“吃、住、行、學、醫、玩、樂”的多種需求。安康可以參照這種模式，利用當地良好的自然生態環境和四季分明的氣候條件，吸引國內外老年人到安康來旅游養老。
三、電子信息、智能裝備、環保科技新能源和新型材料融合發展
一些沿海發達地區已經完成工業化，并進入信息化階段。安康工業化還沒有完成，總體上處于工業化中期階段，而信息化又撲面而來。我們不能等到工業化完成之后再搞信息化的老路，如果這樣就會錯失信息革命所帶來的機遇，也不能跨越工業化階段孤立地搞信息化，因為信息化離不開工業化。安康面臨工業化和信息化雙重任務，唯一可行的選擇就是工業化與信息化并舉，通過工業化促進信息化，通過信息化帶動工業化，推動信息化和工業化深度融合。工業的核心是制造業，安康已經有了智能裝備、環保科技新能源和新型材料等產業，就應該加大招商引資力度，吸引電子信息企業進入我們的電子信息產業園區。推動和鼓勵信息技術創新，用最新的信息技術改造智能裝備、環保科技新能源和新型材料等產業，把信息技術技術運用到生產經營過程的方方面面，通過技術改造可以讓安康的制造業煥發新的活力。就安康當下而言，電子信息、智能裝備、環保科技新能源和新型材料等產業有一個共同的特征，它們都是資本密集型和技術密集型產業，不依賴安康的資源、技術，也不完全依賴安康的市場，這些企業“兩頭在外”，它們不是土生土長的，是引進的。所以我們必須以安康現有的各個工業園區為載體，整合優勢資源，科學合理規劃，大力發展“飛地經濟”，做強飛地園區，加快建設電子信息產業園區、智能裝備產業園區、環保科技新能源產業園區和新型材料產業園區。根據“宜居宜業，和諧發展”地建設科技生態園區的建設規劃理念，生活配套區建有高品質的生活配套設施，兼具城市商業和社區服務的功能，體現“綠色、創新、共融”的特點，為入園者提供舒緩、寧靜、方便、浪漫的生活環境。栽好梧桐樹，才能引來金鳳凰。
四、大力發展生產性服務業，加速二三產業融合發展
近年來，安康工業化的推進速度明顯加快，為生產性服務業的發展提供了廣闊空間。生產性服務業是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。它是與制造業直接相關的配套服務業，是從制造業內部生產服務部門而獨立發展起來的新興產業，貫穿于企業生產的上游、中游和下游諸環節中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業化的人力資本和知識資本引進制造業，是二三產業加速融合的關鍵環節。安康生產的各類產品要在國內外形成營銷網絡，就必須聚集營銷人才、進行研發產品、產品運輸與儲存、廣告、保險、會計和法律等生產性服務業進行開發市場的過程。信息技術的發展使工業生產性服務業的服務方式呈現虛擬化、網絡化、外包化的趨勢。安康的企業要充分發揮核心競爭力，就必須把自己所不擅長的那部分業務外包出去從而更加聚焦于自己的核心業務，而相關的專業外包公司也能提供更加專業、優良的服務，降低企業的成本，這是一個雙贏的局面。生產性服務業包括上游（如可行性研究、風險資本、產品概念設計、市場研究等）、中游（如質量控制、會計、人事管理、法律、保險等）和下游的活動（如廣告、物流、銷售、人員培訓等）。安康企業要在市場上保持競爭地位，關鍵是保持“上游”、“中游”和“下游”三個階段的服務優勢。目前安康生產性服務業的各個門類都較為薄弱，由此決定了安康服務業整體競爭力的低下和結構的非優化，形成了安康經濟增長主要依靠工業帶動和數量擴張的非良性循環。為此，安康發展生產性服務業，必須通過組建行業協會的形式來加強和完善生產性服務業市場的管理。這樣才能在一定程度上培養企業在缺乏決策支持或出現問題時尋找專業服務機構的意識，才能通過信息的溝通與互動，進一步構建分層次競爭與協作相結合的市場結構，培育成熟的專業服務市場體系。在行業協會的組織和倡導下，建立了多層次的人才培訓體系和科學的人力資源開發利用體系，開展了在職教育，建立相應的職業資格認證制度，以保證為生產性服務業發展提供大量的專業人才。目前，安康各類專業技術人員都集中在大專院校，科研院所等事業單位。由于體制機制問題，未能充分發揮他們的聰明才智。因此，必須通過政事分開，把院校、科研所等事業單位整體或部分推向市場，培育發展技術市場、人才市場，促進科技成果、發明專利的商業化，加快人才向企業流動，當然應該是一種柔性流動。也可以通過政府有關部門牽頭，舉辦院校、科研所和企業參加的專題論壇、研討，并建立院校、科研所與企業互動平臺和協作機制，為企業提供技術、人才和培訓的同時，也激發了院校和科研所的活力。現在國家鼓勵大學生、回鄉青年創業，創新。安康也可以制定一些優惠政策，鼓勵各類專業技術人員創意創業創新創造，為安康發展生產性服務業注入新的活力。
五、讓文化創意引領安康旅游、農業、商貿、房地產等產業融合發展
隨著中國市場化改革不斷深化，全國統一市場的逐漸形成，全球化趨勢不斷加強，地區之間、國家之間的競爭將日趨激烈。安康也不再是交通落后，信息閉塞，自我封閉的老安康了，安康的經濟也將更加市場化，更加開放。與此同時安康也將面臨全國性、國際性競爭。未來安康不能老想著國家的支持，而應該思考如何提高安康經濟、產業和企業的競爭力？根據國內外經濟發展的經驗來看，以創新、創意為核心的文化創意產業的發展規模和程度，已經成為衡量一個國家和地區綜合競爭力高低的重要標志之一。作為信息時代和文化經濟時代發展的產物，文化創意產業蘊藏著巨大的經濟效益和社會效益。不少國家和地區都把這一產業作為戰略產業和支柱產業大力發展。安康正進入“十三五”規劃階段。轉變經濟增長方式仍然是重要主題。在經濟快速發展過程中，在資源緊張、傳統產業缺乏核心競爭力的前提下，發展安康的文化創意產業，對改變經濟增長方式，提高安康的競爭力，促進安康經濟發展，具有重要的意義。文化創意產業擁有的資源有三種，涉及到三種文化資源：有科學技術，有先鋒時尚還有歷史傳統。筆者認為，要重視科學技術、先鋒時尚。但是同時應該更重視歷史文化傳統，或者叫做歷史傳統文化資源。因此安康在城鎮建設中，產業發展中，還是在產品開發中，都應該以當地的傳統歷史文化為內涵，一方面使得歷史的傳統文化可以在產業鏈中得到繼承和延伸，另一方面通過傳統的歷史文化可以使安康的城鎮建設更富有文化內涵和特色。通過大力發展文化創意產業，著力開發具有單一性、獨特性難以模仿和復制的創意產品，把安康的歷史文化傳統融入安康的城市鄉村、融入產業、企業和產品中。這樣才可以避開同質的競爭，提高安康的競爭力。
