新華社記者
“借著培訓(xùn)名義開會”“高檔酒店關(guān)注度大，中高端的安全”“一線景區(qū)不敢去，二三線成‘新寵’”……
去年９月，中央規(guī)定各級黨政機(jī)關(guān)一律不得到黃山等２１個風(fēng)景名勝區(qū)召開會議。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一年多后，公款“開會游”有所遏制，但仍存暗箱操作，借開會、考察、培訓(xùn)、交流、調(diào)研等幌子，一些公款“借殼游”“傍會游”“順道游”屢禁不止。
到二三線景區(qū)：“有旅游不開會的，少有開會不旅游的”
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)了這樣一起典型案例：２０１４年８月，霸州市文廣新局接到《廊坊市文廣新局關(guān)于做好第七屆中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會參會準(zhǔn)備工作的通知》，當(dāng)年９月３日，時(shí)任局長朱某等７人前往西安參會。會后，他們“順道”去秦始皇兵馬俑、華山景點(diǎn)游玩，并在返回后，將旅游產(chǎn)生的費(fèi)用在下屬機(jī)構(gòu)華藝文化傳播公司報(bào)銷。
一些景區(qū)賓館如何搞好“秘密接待”？在湖南等地一些會展公司的網(wǎng)頁上，還在推介辦會經(jīng)營項(xiàng)目，其中除了會議場地食宿安排外，主打項(xiàng)目中還包括會議旅游、會議禮品等。一些會議旅游推介的路線，行程一天到數(shù)天不等。
安徽某景區(qū)內(nèi)的一家星級賓館值班經(jīng)理告訴記者，省內(nèi)和上海、北京等地的很多政府部門和企事業(yè)單位都會來此“開會”。
“這些名義上是培訓(xùn)、開會，其實(shí)會后就是旅游。”她說，賓館可以按照會議單位要求，將旅游費(fèi)用開到會議費(fèi)或住宿費(fèi)發(fā)票中。
安徽另一個景區(qū)某高檔酒店負(fù)責(zé)人也告訴記者，可以虛報(bào)會議人數(shù)，增加會議費(fèi)用預(yù)算，處理旅游接待等費(fèi)用。到這里來“只有旅游不開會的，沒有開會不旅游的”。
西雙版納管委會的工作人員表示，現(xiàn)在雖風(fēng)聲緊開會的少了，但政府、部門開始轉(zhuǎn)移地點(diǎn)了。“最高檔的酒店關(guān)注度比較大，中高端的會更安全。”
此外，廬山、泰山景區(qū)都有酒店表示，雖然預(yù)訂數(shù)量明顯減少，但仍接待機(jī)關(guān)單位大型會議。工作人員還表示，以前兩三天就有一個公款會議，“禁令”后總還是會接到單子。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，如今的一些會議，在部分５Ａ景區(qū)受阻，就去４Ａ景區(qū)“打擦邊球”；不到外省市，就在自己行政區(qū)域內(nèi)找“環(huán)境好”的地方。“現(xiàn)在酒店會幫去開會的機(jī)關(guān)單位做好保密工作，建議以個人名義而非單位名義預(yù)訂，避免風(fēng)險(xiǎn)。”某酒店工作人員說。
“開會游”五花八門，會議費(fèi)成“萬能筐”
去年，中辦、國辦通知要求，地方各級黨政機(jī)關(guān)的會議一律在本行政區(qū)域內(nèi)召開，不得到其他地區(qū)召開；嚴(yán)禁在會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)中列支風(fēng)景名勝區(qū)等各類旅游景點(diǎn)門票費(fèi)、導(dǎo)游費(fèi)……
然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些單位和個人無視規(guī)定，打著開會考察旗號的“異地游”大有人在，而這些旅游費(fèi)用都被列支到會議費(fèi)或考察費(fèi)中予以報(bào)銷，“開會游”五花八門。
－－享受“隱性福利”的“借殼游”。假借開會、考察、培訓(xùn)、交流、調(diào)研等幌子旅游時(shí)時(shí)發(fā)生。甘肅武威市愛衛(wèi)辦一名原負(fù)責(zé)人在廈門參加會議后，參加旅游團(tuán)在廈門鼓浪嶼等地旅游，并在旅行社以單位會務(wù)費(fèi)名義開具發(fā)票公款報(bào)銷。
－－本末倒置的“傍會游”。原本是正事卻成了一些干部旅游觀光的陪襯，“公款旅游順帶開會”“旅游中間插播會議”的手法更加隱蔽。2014年初，沈陽市司法局２６人借組織學(xué)習(xí)考察之機(jī)，分赴１０個城市，在一周多內(nèi)多數(shù)時(shí)間用于觀光旅游，都游覽了５個以上的景區(qū)景點(diǎn)。
－－會在前、游在后的“順道游”。有的打著考察調(diào)研的旗號，然后安排自由活動，進(jìn)行公款旅游。２０１４年１０月，安徽天長市文化廣電新聞出版局組織鎮(zhèn)（街）文化站站長和文化館業(yè)務(wù)人員共２３人到外地考察，期間組織人員到景區(qū)游玩。
“開會游”費(fèi)用，大多采取會議費(fèi)的形式進(jìn)行報(bào)銷。據(jù)介紹，安徽省審計(jì)廳審計(jì)發(fā)現(xiàn)，安徽省統(tǒng)計(jì)局、省民政廳、省社科聯(lián)等部門決算草案列報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)或會議費(fèi)支出不實(shí)，涉及金額２７．６萬元。如省統(tǒng)計(jì)局以會議費(fèi)名義支付酒店１７．８萬元，其中辦理酒店儲值卡７．３萬元，非會議期間餐飲客房消費(fèi)５．９萬元，結(jié)存４．６萬元。
分類曬出會議費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)督
公權(quán)力機(jī)構(gòu)的開銷都來自財(cái)政，“開會游”和在會議費(fèi)里藏貓膩，就是假公濟(jì)私，就是一種腐敗行為，對此應(yīng)該零容忍。
安徽省社科院研究員王開玉建議，不僅要針對“２１景區(qū)”，各地也應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的其他著名旅游景區(qū)，出臺會議的禁止清單，對景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)會議中心、培訓(xùn)中心應(yīng)盡快清理。
一些專家認(rèn)為，要推進(jìn)公開會議費(fèi)等財(cái)政預(yù)決算的“明細(xì)”公開，為此要細(xì)到每次開會參加的人數(shù)、餐飲住宿費(fèi)用、會場費(fèi)用都需要分類曬出。
安徽省黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說，三公經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)的使用，如僅公布數(shù)據(jù)還不能看出其中違規(guī)之處，建議在單位內(nèi)部公布明細(xì)，由職工監(jiān)督；還可在知名景區(qū)廣泛設(shè)置鼓勵公眾監(jiān)督的公告牌，設(shè)立多種舉報(bào)方式，例如熱線、短信號碼、微信公眾號、二維碼等。
