新華社“新華視點”記者
７月２８日，交通運輸部出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》；９月９日，交通運輸部公布《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》。辦法已經(jīng)出臺一個多月，各地落實情況怎樣？辦法和規(guī)定的出臺給網(wǎng)約車市場帶來哪些變化？“新華視點”記者進行了追蹤。
——焦點一：現(xiàn)階段網(wǎng)約車在各地是否“合法”？
近期，多地交通運輸管理部門稱，有關(guān)網(wǎng)約車管理的細則正在加緊制訂當(dāng)中，其中，安徽省表示省級層面暫不出臺細則，由各市自行制定。據(jù)記者了解，目前還沒有一個地方正式公布實施細則或征求意見稿。
記者采訪了解到，辦法出臺至今，北京、福建石獅等地仍在查處網(wǎng)約車。北京、山東濟南、江西南昌、福建石獅等多地交管部門日前均表示，在網(wǎng)約車地方管理細則正式出臺之前，私家車從事網(wǎng)約車運營行為仍屬違規(guī)，將按照相關(guān)規(guī)定處以扣車、罰款等處罰。
《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》加重了網(wǎng)約車無證從業(yè)者處罰力度。規(guī)定明確指出，網(wǎng)約車司機在拿到從業(yè)資格證后方可上崗，無證從業(yè)者將面臨最高３萬元以下的罰款。
根據(jù)暫行辦法，各地要在１１月１日前出臺細則。一位參與制訂當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車實施細則的負責(zé)人表示，運管部門要平衡網(wǎng)約車和出租車兩個群體間的利益，還要考慮群眾的接受能力，各地都希望參考其他省份是如何做的。“恐怕限期的前一周，才是地方政府集中公布細則的時間窗口。”他說。
記者發(fā)現(xiàn)，蘭州、濟南兩地分別以官網(wǎng)短消息和與特定群體熱點問答形式，透露出網(wǎng)約車管理的一些信息，主要包括數(shù)量控制、價格管理、車型限制、標志標識等。
“網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟形式，要是把我們的車型、標識都統(tǒng)一，那不又變成出租車了？”不少網(wǎng)約車司機表示。
國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華表示，城市交通的確需要一定程度的統(tǒng)籌規(guī)劃，但是，“市場經(jīng)濟環(huán)境下，城市交通管理也要遵循市場規(guī)律，網(wǎng)約車數(shù)量多少，怎樣定價最合理，這些不應(yīng)由行政手段規(guī)定，而應(yīng)讓市場中各方利益主體在良好的市場秩序下，通過博弈共同去實現(xiàn)。”
——焦點二：網(wǎng)約車價格有何變化？
９月初，滴滴順風(fēng)車上調(diào)了起步價，由１０元漲至１２元，每公里定價從１．３元上調(diào)至１．５元，漲幅約２０％。
這是近期滴滴繼快車漲價之后的又一個產(chǎn)品價格上調(diào)。８月初，滴滴收購優(yōu)步中國之后在多個城市開始漲價。在北京、上海等地，滴滴快車的價格上漲了３０％左右，每公里上漲了０．３元到０．６元。在廣州地區(qū)，滴滴快車、優(yōu)步都有２０％到３０％的漲幅。
滴滴方面表示，調(diào)價目的是為了合理實現(xiàn)成本分攤，鼓勵用戶共享出行。目前，平臺上所有業(yè)務(wù)都是同步平衡發(fā)展，網(wǎng)約車業(yè)務(wù)與出租車等其他業(yè)務(wù)并重，市場調(diào)價是根據(jù)市場發(fā)展供需而定。
家住北京北五環(huán)的劉琦在首都機場工作，經(jīng)常在夜間打快車下班。“相同時間點和里程，以前６７元左右，現(xiàn)在需要８０多元。”劉琦告訴記者，跟打出租車的費用已經(jīng)相差不多。
除了基本價格上漲，溢價率也出現(xiàn)了上漲。“這幾天早晨上班發(fā)現(xiàn)，相同時間段內(nèi)，網(wǎng)約車平臺溢價率都在２倍以上，以往只有１．８倍左右。”經(jīng)常乘坐滴滴快車的隋先生告訴記者，這種情況在高峰期和下雨天更為突出。
針對漲價，滴滴方面回應(yīng)記者稱，以往價格低是為降低用戶的使用門檻，價格上漲是企業(yè)收回前期投入的常規(guī)手段。“在新的三線、四線城市的市場培育工作和用戶激勵機制仍然會繼續(xù)。”滴滴出行相關(guān)負責(zé)人說。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會“互聯(lián)網(wǎng)＋”研究咨詢中心副主任李易表示，漲價主要源于滴滴、優(yōu)步合并后的企業(yè)戰(zhàn)略推動。“二者合并意味著網(wǎng)約車領(lǐng)域的市場寡頭趨勢甚至壟斷地位越來越明顯，直接帶來的影響將是一些城市用車價格上漲。”
對此，商務(wù)部日前表示，正在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對滴滴優(yōu)步合并案依法進行反壟斷調(diào)查。
李易認為，由于資本過去長時間虧損，滴滴、優(yōu)步的投資方都急于早日盈利。而對于滴滴來說，由于其不直接產(chǎn)生營業(yè)收入，只能抬高整體定價，才能從中獲取更高的收益。
“大多數(shù)用戶對價格十分敏感，再加上如首汽、大眾等各地傳統(tǒng)出租車公司也正建立自己的叫車平臺，這部分車輛的出行價格相對比較穩(wěn)定，網(wǎng)約車市場格局可能還會發(fā)生很大變化。”李易說。
——焦點三：網(wǎng)約車司機就業(yè)情況如何？
記者采訪發(fā)現(xiàn)，辦法和規(guī)定出臺以來，司機群體正形成分化。據(jù)了解，滴滴平臺目前有網(wǎng)約車司機近１５００萬人。滴滴方面表示，滴滴平臺的司機中７５％為兼職，按照新的管理辦法，可能退出大部分兼職司機和車輛。
修訂后的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》明確，網(wǎng)約車司機和傳統(tǒng)出租車司機一樣要通過全國公共科目和區(qū)域科目考試取得從業(yè)資格證，并經(jīng)出租汽車行政主管部門從業(yè)資格注冊后，方可從事出租汽車客運服務(wù)。
北京私家車主鄭智說，“對于只是業(yè)余兼職想賺點油錢的司機而言，網(wǎng)約車不再有吸引力了。”“現(xiàn)在兼職做這個不賺錢了。”哈爾濱滴滴專車司機楊師傅表示，平臺的獎勵門檻開始提高，司機想獲得獎勵就要延長在線接單時間，兼職無法保證時間。“平臺未來的管理會更加嚴格，我們這種非職業(yè)專車司機應(yīng)該會逐步退出。”
有人退出，也有人開始把網(wǎng)約車作為正當(dāng)職業(yè)。“在我們這些老司機看來，按照方案，即便有種種要求，網(wǎng)約車的規(guī)矩還是比出租車少多了。”出租車司機趙力廣說，網(wǎng)約車更自由、收入高，如果未來身份合法就值得去做。
在家待業(yè)的張偉說，以前一直沒想好干什么，網(wǎng)約車合法后，在家人眼里也算一份正經(jīng)工作，賺得也不少，而且自己沒車也可以開網(wǎng)約車了。記者在趕集網(wǎng)、５８同城等服務(wù)類網(wǎng)站搜索發(fā)現(xiàn)，鄭州、西安等多個城市出現(xiàn)本地汽車服務(wù)公司招聘專職司機從事網(wǎng)約車的廣告，號稱月入過萬。
張國華、中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍等專家表示，網(wǎng)約車的本質(zhì)是共享經(jīng)濟，各地在制訂細則時不要走“回頭路”，在不違背網(wǎng)約車新政策框架的前提下，應(yīng)在車輛、司機管理等方面更為靈活，讓公眾享受到更多政策紅利。（記者潘祺、陽娜、魯暢、方問禹）（完）
