在全球氣候變暖、環(huán)境問題日益嚴峻的大背景下，低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為世界各國突破資源環(huán)境瓶頸制約、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同追求，也是我國踐行綠色發(fā)展理念、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的堅定選擇。
城市作為低碳經(jīng)濟發(fā)展之路上最重要的實施平臺，據(jù)國際能源機構(gòu)（IEA）預(yù)測，到2030年，城市能耗將占全球總能耗的3/4。目前，城市已經(jīng)成為我國碳排放的主要來源地，把握城市這一碳排放主體，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。
近年來，我國對低碳城市的建設(shè)也在不斷進行探索和努力。從2010年7月開始到今年年初，我國已經(jīng)有87個省市分批次陸續(xù)成為低碳試點省區(qū)和試點城市。低碳城市到底什么樣？未來該如何走？日前，第五屆深圳國際低碳城論壇在深圳龍崗區(qū)舉行，來自全球30多個國家和地區(qū)的政府官員、專家學(xué)者齊聚深圳，共同解讀關(guān)于低碳城市的相關(guān)問題。
中國低碳城市的努力
根據(jù)世界自然基金會的定義，低碳城市是指城市在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。作為經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活的空間載體，低碳城市不僅要通過創(chuàng)新的低碳技術(shù)發(fā)展低碳經(jīng)濟，還需要居民改變生活理念和方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放。
對于當前中國的低碳城市建設(shè)，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認為，我國大城市資源集中的集聚效應(yīng)使得低碳發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)得以實現(xiàn)，這是非常好的機遇。“我國城市小區(qū)常見的塔樓每家每戶的能耗遠比歐洲、美國獨門獨院的房屋更加節(jié)能和低碳，中國的城市化是低碳的、緊湊型的城市化。”潘家華說。
無論是“綠色建筑”“綠色出行”等詞匯出現(xiàn)頻率的提升，還是共享單車、環(huán)保材料等事物在城市居民生活中的迅速流行，都從側(cè)面反映出綠色發(fā)展和低碳城市建設(shè)近年來已經(jīng)使社會生活發(fā)生了不小的變革。
“近年來，我國低碳城市建設(shè)取得了長足的進步。”國務(wù)院原參事、中國可再生能源協(xié)會前理事長石定寰表示，一方面，科技的進步，使得可再生能源發(fā)電的成本大幅度下降，另一方面，清潔能源的應(yīng)用在廣泛提升，很多低碳試點城市正在采取措施，構(gòu)建更清潔的能源體系。
據(jù)了解，目前北京正在嘗試將能源的消費主體從煤炭變?yōu)樘烊粴狻！拔覀円呀?jīng)資助了65個試點工程。”意大利環(huán)境部可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境破壞及歐盟和國際事務(wù)司司長弗朗西斯科·卡梅拉表示。其他低碳試點城市也正在積極調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，降低碳排放，例如山西省太原市在2016年一年之內(nèi)，將全市8292輛出租車全部更換為純電動車，成為全國首個出租車完全電動化的城市。
在低碳城市試點效應(yīng)的帶動下，“十二五”期間，我國單位GDP能耗累計下降18.2%，非化石能源消費比重提高了2.6個百分點；2016年，我國非化石能源占一次能源消費比重達到了13.3%，單位GDP能耗和二氧化碳排放分別下降5%、6.6%，均超額完成年度目標，為2020年達到碳強度下降40%~45%的上限打下了堅實基礎(chǔ)。
國際低碳城市的經(jīng)驗
低碳發(fā)展作為應(yīng)對全球氣候問題的有效手段，在發(fā)達國家城市中已經(jīng)有了較長時間的探索，包括先進的能源技術(shù)、碳排放控制方案和機制等。“在著名低碳城市哥本哈根，10公里半徑內(nèi)的出行選擇62%是自行車，只有9%的運輸方式是汽車，8%是步行，21%是公共交通。”歐洲環(huán)境基金會理事長貝恩特·達勒曼告訴記者，通過大量使用風(fēng)電、太陽能等可再生能源和遠程輸熱系統(tǒng)等手段，哥本哈根將在2025年達到100%使用可再生能源的目標，目前，丹麥的風(fēng)電已經(jīng)占到能源總供給的一半。
而首座歐洲環(huán)境之都——瑞典的斯德哥爾摩，則通過完整的低碳生活制度來實現(xiàn)，具體做法包括盡量避免制造垃圾和進行垃圾的循環(huán)再用，城市建設(shè)均使用可再生資源，并對居住區(qū)進行低碳改造；按時段和地段來收取公路費用以降低汽車的使用量等。
在意大利，低碳城市實踐所采用的做法是大規(guī)模清潔能源和分布式微網(wǎng)結(jié)合，實現(xiàn)超大規(guī)模的電氣化。意大利國家研究委員會前主席弗朗西斯科·普羅夫莫表示，這種技術(shù)手段是實現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的不錯途徑，也能夠助力“一帶一路”的發(fā)展，在未來建立全球能源互聯(lián)網(wǎng)電氣化。
積極探索中的路徑
在低碳轉(zhuǎn)型全面鋪開的背景下，未來的低碳之路應(yīng)該怎么走？國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心政策法規(guī)研究部負責(zé)人楊秀認為，應(yīng)當因地制宜、按階段進行。“不同的發(fā)展階段，每類城市面臨的任務(wù)和低碳發(fā)展的途徑都有所區(qū)別，領(lǐng)先城市以北京、深圳、上海、杭州為代表，它們面臨的主要任務(wù)還是控制碳排放總量。”楊秀表示，對于后發(fā)型和探索型、碳排放人均比較高的地區(qū)要同時控制總量和強度。
“例如，北京市構(gòu)建了‘1+1+N’的政策制度體系，從制度上對市場手段進行了保障和歸置，積極探索和河北、內(nèi)蒙古的跨區(qū)碳排放交易；鎮(zhèn)江、北京、武漢、廣東開展的重大項目碳排放評價制度，從源頭控制碳排放。”楊秀說。
從微觀層面看，城市建設(shè)是事關(guān)低碳發(fā)展最直接的環(huán)節(jié)。住建部科技發(fā)展促進中心副主任梁俊強認為，首先，城市形成的各環(huán)節(jié)要做到綠色低碳，包括規(guī)劃、建設(shè)、管理等，此外，應(yīng)當讓城市和建筑擁有更長的生命周期來實現(xiàn)可持續(xù)。
家庭和個人作為城市運轉(zhuǎn)的細胞，也在低碳城市建設(shè)中發(fā)揮著不小的作用。“低碳城市應(yīng)該是善于把各類的廢棄物高度資源化利用的城市。”國家應(yīng)對氣候變化專家委員會名譽主任、中國工程院院士杜祥琬認為，這就需要每個家庭、每個公民具有從源頭上將廢物減量化，并且嚴格分類的素質(zhì)，養(yǎng)成低碳的生活理念和習(xí)慣。
氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，各國攜手應(yīng)對氣候變化是大勢所趨，開放與合作對低碳發(fā)展有著深遠的意義。“如果全球的合作行動遲緩，將會阻撓發(fā)展中國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度，也會使得發(fā)展中國家，特別是小島嶼國家和最不發(fā)達國家，受到更加嚴重的氣候變化災(zāi)難和損失。”國家應(yīng)對氣候變化專家委員會副主任何建坤認為，我們應(yīng)當統(tǒng)籌兩個大局，在國內(nèi)繼續(xù)推動綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型，并在國際上積極推進全球治理制度建設(shè)，堅持合作共贏。
鏈接
中國的綠色低碳之路
2009年，提出“2020年碳強度下降40%~45%的目標”。
2010年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，確立首批低碳試點的五省八市，要求其開展碳排放量控制和交易體系建設(shè)。
2012年，低碳試點范圍擴大至42個省區(qū)和城市，包括了處在不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)特征和資源稟賦的地區(qū)。
2015年，提出國家自主貢獻目標，計劃2030年左右實現(xiàn)碳排放達到峰值，并爭取盡早達峰，明確了我國低碳發(fā)展的中長期路線圖，采取強有力的國內(nèi)應(yīng)對氣候變化政策與行動。
2016年，《十三五規(guī)劃綱要》中指出，堅持減緩與適應(yīng)并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻。同時，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，推進工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展。
2017年年初，低碳試點范圍擴大至87個省市。（記者 嚴圣禾 黨文婷）
