12月10日，中國國家發(fā)改委的兩個司分別邀請了有關專家召開“油氣改革”的征求意見會，旨在對我國的油氣改革收集專家意見，形成文字后上報國家。一名參加過兩個會議的專家告訴時代周報記者。
盡管還沒有具體的改革方案，與會的內容也并沒有特別針對某個企業(yè)，但可以肯定的是，兩個會議的內容都直指石油行業(yè)內的“改革”，“國企改革的內容也有涉及。”該專家說。可以預見的是，石油行業(yè)內的“革命”已經被提上了日程表。
“肯定是要改。估計明年過年差不多就有結果了。”一名接近中石油的人士稱，目前中石油內部流傳的方案有很多，但根據產業(yè)鏈分拆的方式則被譽為最有可能的方案。“很簡單，就是將企業(yè)的上中下游全部打斷，成立幾個專業(yè)公司。”
“按照這個說法，最有可能的就是分成勘探、管道、冶煉和終端銷售四個公司。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧分析，但他的憂慮在于，即使拆分成四個公司，國有的性質依然沒變，要想打破壟斷，提高效率，還是不現(xiàn)實。“如果真的要拆分的話，更多的可能就是要找一個負面的典型，來‘祭旗’。”
“發(fā)改委目前的態(tài)度很明確，哪個企業(yè)出問題，就解決哪個企業(yè)的問題。”任浩寧說。
改革會碰到阻力
“這種拆分方案提出很久了，但我個人認為這種做法不可取。”上述參加了發(fā)改委會議的專家說，實際上，關于中石油改革的方案，在企業(yè)內部一直都有不同的意見，他說：“我是堅定的改革派，但我可以肯定的是，改革一定會碰到阻力。”
廣東省油氣商會油品部部長姚達明說自己早就聽過這樣拆分的傳聞。但他認為，按照產業(yè)鏈拆分并不合理，這樣的拆分方式會降低企業(yè)的競爭力，“不應該只拆分一個公司，而應該是國企的整合，國資委下屬所有的石油公司的一個大整合。”
姚達明說，國際大型石油公司基本都是從上游勘探開發(fā)、煉化到下游的終端銷售一體化的，因為一條龍的產業(yè)鏈方式可以讓企業(yè)在虧損的時候，有其他的方式來彌補。
在石油行業(yè)工作了幾十年的專家李工也并不贊同中石油根據產業(yè)鏈的拆分方式，他說，這樣一來，企業(yè)和企業(yè)之間的協(xié)調等會增加很多的問題。
李工認為，按照產業(yè)鏈拆分有個問題，是三大油企的勘探開發(fā)都合在一起，還是只是單拆中石油，如果都拆分，那就意味著會有三個勘探開發(fā)的企業(yè)，但是如果合在一起，就等于是最早的中石油，如果這樣的話，勘探開發(fā)公司一定是賺錢最多的公司。但這樣一來，其他公司怎么辦？以管道公司為例，管輸?shù)膬r格應該是多少，新的管道誰來建，如果管道公司自己建，那么錢從哪里來？如果要貸款，那又有問題了，貸多少？還多久？
早在1998年之前，石油行業(yè)就已經走過了“這條路”。彼時，大慶石化還屬于大慶油田，1983年中國石油[-1.11% 資金 研報]化工總公司（以下簡稱“中國石化[-2.27% 資金 研報]”）成立的時候，國家把大慶石化劃給了中國石化，結果屬于中石油的大慶油田只能自己重新建了一個石化廠，就是現(xiàn)在的大慶煉化。在那個年代，對于建設煉油廠國家有相關的規(guī)定—一開始只能是50萬噸的化工實驗廠，慢慢達到100萬噸，最后再到幾百萬噸。
可大慶煉化建好后沒多少年，由于油價上漲，煉廠開始虧損，中國石化也挺不住了，當時“很多煉油廠都已經負債累累”。于是，國家又開始了新一輪的石油行業(yè)重組，那一次，國家從中石油那里把一些油田劃給了中國石化，中國石化又把一些煉油廠還給了中石油，這其中也包括大慶石化。
而在這之前，中石油的主營業(yè)務是勘探開發(fā)，中石化的主營業(yè)務是煉油。“如果大慶石化一直是中石油的，那就沒必要建大慶煉化，在大慶石化的基礎上擴建就好，這樣花錢又少，還不需要浪費那么多的資金重復建設。”李工是從大慶石化出來的，對此他一直有些遺憾。
上述專家也證實，當時這樣的方式被證明確實“不怎么好”。所以1998年，國家決定把“塊”弄成“條”，這在當時叫產業(yè)鏈的上下游一體化，自此，中石油和中國石化都成為了行業(yè)內全產業(yè)鏈的企業(yè)。中國石化更是在此基礎上成立了中國石油化工集團公司，也就是現(xiàn)在的中石化。這一個重組在當時被業(yè)內諸多專家看好，“我們都認為這是個好事情，而實踐也證明了這一點。”上述專家說。
拆分沒有方案上報
“中石油拆分的事情傳出來基本已經有一年了。現(xiàn)在還一直停留在傳言階段。” 任浩寧告訴時代周報，中石油的拆分還沒有上達到中央一級的官員那里，現(xiàn)在的拆分還是研究探討階段，比如要不要拆分、怎樣拆分、哪種拆分方式更好等。負責下決定的人士還沒有關注到這個事情上來，目前的確還沒有有效的拆分方案上報。
任浩寧說，從產業(yè)的角度看，拆分的意義并不大。之所以提出拆分，一是為了解決壟斷問題，二是為了解決貪污腐敗問題，三就是解決安全問題。
但要想解決這三個問題，通過簡單的拆分依然解決不了。
以管網為例，任浩寧說，目前國內管網主要是中石油和中石化兩個公司掌管。如果拆分成華東、華北等區(qū)域性公司，其實還是一種壟斷，只不過是由全國性的壟斷，變成區(qū)域性的壟斷，這種拆分的效果并不好，因為區(qū)域之間的利益競爭的話，跨區(qū)域的協(xié)調會更加困難。
上述參加了改革會議的專家稱，也有些人提出，要把管道單獨分出去，這是另外一回事，因為管道的問題在目前的中國來說，還比較復雜。管道可以不屬于任何一個公司，建立公平準入的條件，任何資本都可以介入，但目前的現(xiàn)狀是，國內的管道還沒建起來，就是建起來的也處于虧損的狀況，這時候民企肯定不愿意介入。
況且公平準入本身也可以被一句話擋回，“在管道有剩余的情況下，可以公平準入。可現(xiàn)在對不起，我們的管道沒有剩余，我沒有辦法接納你的氣。也許你看現(xiàn)在管道有剩余，但冬天的時候管道還不夠用，還要加壓呢。”上述專家表示。
姚達明建議應該把一些專業(yè)性的稀缺資源劃給國家，比如成立專門的管道公司，讓社保基金進入。管道公司專門建設管道，維護管道、收取管輸費，“這樣的話，管道也可以給第三方去用。這是穩(wěn)賺不賠的。”
管道公司要和各級政府的關系比較密切，這體現(xiàn)在各級政府“給不給你過管道”，所以管道公司必須是國家公司，這樣才好協(xié)調各方關系。
民資進入管道可以做一些支線，大干線去到每個城鎮(zhèn)都要有支線。只有一個公司自己投入自己建設，那這么多的地方肯定建不過來，工程進度等各個方面都會變慢。適當?shù)卦试S民資介入，會極大地提高生產效率。
對于油氣管道，李工的觀點是，中石油中石化在互相競爭的情況下，管道可以互相參股，可以共用，“這樣可以避免重復建設。”
黃輝是中石油的一名員工，他說自己并不擔心中石油被拆分，“不管怎么拆，該干的工作還是得干。”但黃輝也承認，不拆分的話，要怎么管理，肯定“不能像原來那么管”。他說，最近他和同事們也會討論有關企業(yè)的一些事情，大家一致認為，目前的管理模式也不是不可取，只是在制度的制約上存在一些問題。“生產運營模式很科學，管理模式有問題，確實需要整改。”讓黃輝和他的同事們比較困惑的是，如果只把管道獨立出去，那么很多工作要怎么銜接？“下一步肯定要改，但怎么改？改成什么樣？
民資介入的現(xiàn)實困難
“都說要民資參股，但就勘探領域來說，我們現(xiàn)在做的工作可能就是看看某個地區(qū)有沒有油，如果沒有，我們會出一份報告，上面只寫某個地區(qū)沒有油，幾句話，一頁紙，五六個億就進去了，民資怎么來承擔這個勘探成本？”黃輝反問。
“民資誰敢進入勘探領域，這等于承擔國家責任，井打空了，好幾個億的資金就沒了。現(xiàn)在的勘探成功率不到40%，那就是說，有60%的井是打空的，民資根本無法承擔這樣龐大的成本。”李工說。
照此看來，如果允許民資進入勘探開發(fā)領域，并且允許他們從海外進口原油，那國內成品油供給的保障就會大大地提升。不過如果打不出油，這些投入就是沉沒成本，一般企業(yè)很難承擔，兩次三次就可能會拖垮一個公司。
姚達明則提出了一個民資進入勘探開發(fā)領域的方法，那就是民企可以在廢舊油井里繼續(xù)打油。但這里面的問題就是，什么樣的油井才是廢舊油井，這“很難界定”。“目前有這樣的情況，有些廢舊油井是屬于地方政府的，地方政府拿出來允許民資再繼續(xù)開發(fā)。這在很大程度上有效地節(jié)約了勘探開發(fā)的成本。”
黃輝說，勘探耗費很大，但成本其實很好計算，比如總共有50個塊區(qū)，只有兩塊有油，那么就把50塊的成本平攤在這兩塊油田里后再往外賣。如果50塊里都沒有油，那就繼續(xù)找，如果找到500塊才有油，那么就把500塊的成本平攤到找到的這一個油田成本里。
如果產業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)完全獨立，那么上游開采的企業(yè)會有選擇權，打出油后，誰出的價格高就賣給誰，而不像現(xiàn)在是全部連在一起的。
一個現(xiàn)實是，即使民企進入石油行業(yè)運輸環(huán)節(jié)的門檻在降低，未來可能民企進入能源行業(yè)會放得更開，讓有實力的民企都能夠進來參與。“也不能單把國企原有的生態(tài)格局打破。” 任浩寧說，國企和國企對接非常容易，民企和國企對接比較困難，有天然的隔閡。“即使把國企拆成小的國企，民企還是競爭不過國企。”
而想進入煉油行業(yè)不是有錢就可以，這里面涉及很嚴格的安全和技術標準，沒有這兩樣東西保證，那即使進入行業(yè)內，估計也會沒人敢用這個廠家的油。
任浩寧說，這不但是企業(yè)的問題，還有政策的原因，就是地方政府在決策規(guī)劃中起到的作用也不容小覷。“其實把企業(yè)旗下所有的公司、煉油廠、加油站的經營狀況公布出來就可以了。”任浩寧說，三大油企的經營狀況決定了整個國家整個產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，因此公開、透明很重要。
與其拆分，不如合并
與其拆分，不如合并。把“三大油企”合成一個國家石油公司。“這樣的公司不是越小越好，產業(yè)鏈上可以有很多服務的小公司，但主體公司被分太多的公司并不是好事情。”李工如是說。
姚達明說，目前終端銷售的現(xiàn)狀則是由國家定價，因此這一環(huán)節(jié)的競爭性嚴重不足，不僅體現(xiàn)在公司在做油的業(yè)務上創(chuàng)新非常少，很多公司對于這方面的投入也越來越少。姚達明發(fā)現(xiàn)，一些大城市周邊的加油站從凌晨1點到早上6點不再營業(yè)了。
“按說加油站都應該是24小時營業(yè)，因為隨時可能會有人加油，可一些加油站在那個時間段是處于歇業(yè)狀態(tài)的。”還有一些加油站有霸王條款，比如加油一定要辦卡。在油品銷售的創(chuàng)新意識和服務意識特別少。國家規(guī)定價格，就保證了比較大的利潤在里面，利潤空間都保證了，不用管都會賺錢，肯定沒有太大的動力去競爭和創(chuàng)新。
而煉油則分為企業(yè)自己的煉廠和地方煉油廠（地煉）。對于企業(yè)的煉油廠來說，煉出油一般是企業(yè)內部消化，所以只要完成任務量就好。而對于地煉來說，煉出的油是誰出的價高就賣給誰，但現(xiàn)在油品升級，需要很多資金大投入，投錢進去能不能收回成本并不確定，這對于地煉來說，是一個很大的考驗，“不投，肯定不行；投，需要的資金又太多。”
地煉和其他煉油廠的操作方式不一樣，其他煉油廠煉油，生產量等指標達到就可以，但地方煉油廠則不行，它完全是和市場結合的，比如說，這個產品賣得好，就多賣一些，那個產品要是虧的話，就停了，不做了。“所以地煉虧損的可能性不大。”
石油行業(yè)的產業(yè)鏈中，上游的利潤率是最高的，中游其次，終端屬于薄利多銷。上游拆分的話，可能會遭到企業(yè)的抵觸；如果拆分中游，一個大型的集團公司，沒有中游，是很難競爭和生存的。下游如果被拆分，整個企業(yè)的社會影響力會大大降低。
上游勘探開發(fā)，經過一定渠道的運輸，到達煉油化工的環(huán)節(jié)，出來之后的成品油，還要經過一個運輸，再到達終端銷售。其中管道是最重要的，貫穿整個環(huán)節(jié)。
管道公司有可能會成為盈利最豐厚的環(huán)節(jié)，但目前看來，這個環(huán)節(jié)不太可能會盈利。因為管道屬于中間環(huán)節(jié)，如果中間環(huán)節(jié)盈利的話，就意味著其他環(huán)節(jié)的成本要增加。
現(xiàn)在石油行業(yè)的企業(yè)都是全產業(yè)鏈經營，哪一塊虧損，都可以通過其他的渠道來彌補，一旦人為地把產業(yè)鏈割斷的話，那就很難通過其他的方式來彌補。按照企業(yè)的游戲規(guī)則來看，是沒有人愿意一直做虧損買賣的。
“改革其實并不難，在行業(yè)內建立一個類似深圳一樣的實驗區(qū)就好，有不同的意見，就拿出來實踐，經過實踐就可以很容易的知道行或者不行，就會一目了然。這是局部實驗，不會造成更大的損失。” 前述參加了改革會議的專家則稱，改革的目的不是看公司有多少個，而是在于公司執(zhí)行的經濟體制是不是市場經濟體制，是不是以市場決定資源，“這很重要。”
黃輝說，照目前的狀況看，按照產業(yè)鏈拆分是最有可能的。“改得不好，再改回來就可以了。”
