7大鐵路示范項目吸引社會資本進入，支持社會資本投資建設油氣管網、參與基站機房、通信塔投資……昨日，省政府下發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會資本投資的實施意見》，進一步鼓勵社會資本進入基礎設施、資源環境、生態建設、公共服務等多個重點領域。
交通基礎設施
鐵路 7大示范項目吸引社會資本
鼓勵和引導民營企業、社會法人、境外企業、在陜大型企業以多種模式參與鐵路、城市城際軌道交通、資源開發性鐵路和支線鐵路的投資、建設和經營。充分利用鐵路土地綜合開發政策，以開發收益支持鐵路發展，積極籌劃設立鐵路發展基金。按照市場化方向，不斷完善鐵路運價形成和調整機制。推進實施蒙西-華中鐵路、西安地鐵5號線、西安北客站至機場城際鐵路、西安-銅川城際鐵路、靖邊-神木集運鐵路、神木-瓦塘鐵路和旅游軌道交通等吸引社會資本的示范項目。
公路 符合開放條件均鼓勵社會資本參與
凡符合開放條件的公路、橋梁、隧道、綜合運輸樞紐、物流園區、運輸站場等交通基礎設施，均鼓勵社會資本以獨資、合資、控股、參股、BOT、BOOT等融資方式建設和運營。鼓勵社會資本以城市綜合體等形式投資、建設和運營客運樞紐場站。逐步建立高速公路與普通公路統籌發展機制。抓好寶雞-坪坎、綏德-延川、山陽-柞水、平利-鎮坪、合陽-銅川等一批新建高速公路PPP示范項目。
航空 鼓勵小型支線機場運營者參與
吸引社會資本參與干線、支線機場以及航站樓等機場配套服務設施投資建設，鼓勵小型支線機場運營者參與當地旅游等資源的開發、經營。推進航空產業研發、制造、服務等領域完善資源共享模式，創新閻良航空產業基地、漢中航空智慧新城、鹵陽湖航空產業基地等園區管理體制機制。抓住低空空域改革的契機，大力發展通航全產業鏈，吸引社會資本投資建設通用航空設施。積極推進西安咸陽機場三期、安康機場遷建、華山支線機場、秦嶺丹鳳飛行小鎮等項目向社會資本放開。
投融資體制機制
民間資本采取捆綁式項目法人招標進入
全面放開市政基礎設施建設、運營市場，推動自然壟斷行業逐步實行特許經營，制定我省基礎設施和公用事業特許經營管理辦法。加快推進市政基礎設施建設運營事業單位實行獨立核算、自主經營的企業化改革，推動投資、建設、運營和監管分離。對經營性項目，推行投資建設運營主體招商，政府不再直接投入；對準經營性項目，推行政府和社會資本合作、股權合作等模式；對非經營性項目，允許民間資本采取捆綁式項目法人招標等方式進入。鼓勵引入專業第三方機構進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。
通過特許經營、政府購買服務、財政補貼、股權合作等多種模式，鼓勵和引導社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市地下綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法依規選擇符合要求的經營者。
能源設施投資
支持社會資本投資建設油氣管網
支持社會資本進入清潔高效燃煤發電、低熱值煤發電、燃煤電廠節能減排升級改造領域。鼓勵社會資本科學開發常規水電站、抽水蓄能電站、風電基地、光電基地和生物質能發電、煤層氣發電等項目。鼓勵社會資本進入工業園區和產業集聚區投資建設天然氣發電、背壓式發電、余壓余熱發電等項目。在項目審批、電價執行等方面社會資本與國有資本享有同等地位。吸引社會資本投資智慧電網工程、分布式可再生能源、新型儲能裝置和電動汽車充換電設施，推動能源互聯網建設。
支持社會資本投資建設油氣管網、城市配氣管網和城市儲氣設施，鼓勵社會資本參與神渭輸煤管道、鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設，推動榆橫、榆神重點能源化工基地和園區煉化一體化、煤炭綜合利用等能源資源轉化項目向社會資本放開。認真實施好天然氣價格改革，理順天然氣管道運輸價格，推進天然氣分布式能源冷、熱、電價格市場化。
信息基礎設施
支持社會資本參與通信塔投資運營
鼓勵電信業進一步向民間資本開放，制定加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見，鼓勵民間資本開展寬帶接入網絡建設和業務運營，保障企業實現平等接入，提高寬帶接入性價比。鼓勵民營企業開展移動通信轉售業務，促進移動通信服務多元化發展。
鼓勵社會資本參與智慧城市和信息惠民試點建設，重點投向信息基礎設施、智能公共服務、智能交通等項目，推進下一代互聯網、物聯網、電子商務、無線寬帶建設和應用。支持社會資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護。引導更多社會資本參與“互聯網 ”行動，推動傳統產業改造升級。
農業水利工程
支持新型經營主體投資建設農田水利
除法律、法規、規章有特殊規定的情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等方式參與重大水利工程建設運營，支持農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業、農業用水合作組織等新型經營主體投資建設農田水利和水土保持設施。允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產由農業用水合作組織持有和管護。選擇引漢濟渭、引紅濟石、斗門水庫等一批重大水利工程開展PPP試點。
生態環保投資
鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易
深化集體林權制度改革，穩定林權承包關系，引導林權通過轉包、出租、互換、入股等方式依法規范流轉。積極推進林權抵押融資等工作。鼓勵社會資本參股、控股、聯合、兼并、收購國有林業企業。支持農民專業合作社、家庭農（林）場、專業大戶等經營主體投資規�；鷳B建設項目。鼓勵秦嶺國家植物園等項目按PPP模式投資、運營。鼓勵社會資本根據有關規劃開展土地整治、土地復墾、治溝造地和礦山生態環境治理等項目，建立和完善有利于社會資本參與土地整治的激勵機制和政策措施。
建立排污權有償使用制度，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。加快調整主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策。
社會事業投資
支持社會資本參與公立醫院改革
積極推進醫療、養老、文化、旅游、體育等領域符合條件的事業單位改制，鼓勵和引導社會資本通過參股、控股、資產收購等形式參與國有經營性事業單位、機構和企業的轉企、改制及重組。積極推進公立醫院資源豐富地區符合條件的醫療事業單位改制，支持社會資本參與公立醫院改革。鼓勵符合條件的國有單位培訓療養機構通過整合、購置、置換、租賃等方式，轉變為養老機構。加快推進教育、醫療、養老、體育健身、文化等領域的社會組織培育發展，鼓勵有條件的社會組織積極承接政府轉移職能。
鼓勵社會資本以多元主體、多種方式進入社會事業領域，通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設和運營。以推進30個重大文化項目為引領，鼓勵和支持社會資本以多種形式參與重大文化項目建設。
絲綢之路經濟帶建設
社會資本可與沿線國家多領域合作
圍繞打造絲綢之路經濟帶新起點，引導社會資本參與航空、高速公路、城市軌道交通、信息基礎設施等大通道建設。支持西咸空港新城、西安國際港務區創新投融資體制機制，推動空港陸港聯動，建設絲綢之路經濟帶對外開放國際門戶和國際互聯互通中心。鼓勵境內外航空公司開通直達歐洲、美洲、中亞等國際航線。推動西咸空港保稅物流中心、西安綜合保稅區等項目建設、運營積極向社會資本放開。
創新漢長安城等遺址保護與開發項目投融資模式，推動與絲路沿線國家或地區在文物保護與考古研究等方面的合作；引導社會資本加強與絲路沿線國家或地區在能源開發、資源勘探、能源儲備、基礎設施等領域的合作等。
創新驅動發展戰略
鼓勵企業高校與國內外機構合作
引導社會資本參與國有科技企業改制，加快推進具備條件的科技服務事業單位轉制，鼓勵科技人員創辦科技服務企業，積極支持合伙制科技服務企業發展。推進科技成果處置權和收益權改革，支持股權獎勵、股權出售、股票期權等科技激勵措施，推動科研成果加速就地轉化。吸引世界知名跨國公司和創新型企業來陜設立研發機構，鼓勵省內企業、高校、科研院所與國內外機構建立科技合作機制。鼓勵軍工單位采取PPP等模式，發揮優勢參與智慧城市、智能制造、資源勘探、消防安保、人影工程等領域項目投資。發揮陜西創新創業聯盟作用，聯合國內外投資機構、孵化機構和中介服務機構，依托高校、院所和高新區等建設一批創業苗圃、創業咖啡、創業公寓、創客中心，為創新創業者對接資本和服務。
