人才是一個國家、一個地區最富價值、最具潛力、最可持續的戰略資源。黨的十八大報告明確提出，要實行人才優先的戰略布局，建設規模宏大、素質優良的人才隊伍，由人才大國邁入人才強國。這些都說明黨把人才工作提高到更高的戰略位置。
按照十八大的要求，西安全面貫徹人才強國的各項戰略任務。經過努力，目前在全市已逐步形成廣納群賢、人盡其才的生動局面。
主動打破落戶瓶頸 出臺最優惠落戶政策
時值9月初開學季，西安市公安局在火車站中廣場設立的戶籍新政宣傳咨詢點很是亮眼，“來車站宣傳，為的就是讓同學們到西安第一眼就能看到戶籍新政，讓高校新生在報道前就知曉新政內容。”西安市公安局民警告訴記者。
小張是西安體育學院的新生，從河北老家坐了一夜的火車，早晨剛剛抵達西安，下車之后還沒找到學校的新生接待處，便看到了西安市公安局的戶籍新政宣傳咨詢點：“西安的警察叔叔阿姨真的很熱情，不但給我講解了戶籍新政的內容，還告訴我落戶西安能帶來哪些便捷和好處，西安將來的發展前景確實好，真希望將來能留在這里工作和生活。”
剛剛成為大學生，來西安求學的小張是幸運的，因為長期以來，落戶西安的“門檻”一直比較高。西安市政府黨組成員、西安市公安局局長肖西亮在接受記者采訪時，首先羅列出這樣一組數據，“2009年至2014年5年間，西安戶籍人口增長總數僅19萬；2015年底，西安常住人口870.56萬人，其中，戶籍人口815.66萬人，僅比2014年增長了0.05%；2016年全年，西安全市人口增長僅10萬，遠遠低于成都、重慶等城市。”
直到今年1月5日，一篇名為《一個陜北人落戶西安的坎坷經歷》的文章引起省委常委、市委書記王永康的重視，他立即作出批示，要求相關部門盡快降低門檻，調整落戶政策。西安市政府迅速組織相關部門成立聯合工作小組，按照書記批示的“三不一優”原則，即落戶政策不設門檻、不收費、不設復雜審批手續；建立全國最優惠落戶政策的思路，由西安市公安局牽頭，我市開始重新設計研究放寬部分戶籍準入條件。到3月1日，不到兩個月時間，西安拿出了一套嚴謹可行的戶籍新政。
新政具體概括為“三放四降”。“三放”就是放開普通大中專院校畢業生的落戶限制、放寬設立單位集體戶口條件、放寬對“用人單位”的概念界定；“四降”就是降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區就業并具有合法固定住所人員的社保繳費年限。戶籍政策調整的深度和力度之大，在全國同等城市中很是超前。
落戶人口大幅增加 戶籍新政正撬動我市社會發展
禁錮人才流入的瓶頸一旦打破，西安就像河道打開了閘門，各種符合條件的人才蜂擁而至。
今年49歲的曲先生畢業于清華大學，在北京某知名律所擔任律師的他，因長期受聘于我市鄠邑區某公司擔任法律顧問，所以經常往來于北京和西安之間，當了解到西安新出臺的戶籍新政之后，今年8月，他主動提出將戶口遷入鄠邑區，因為符合西安落戶新政中的“人才引進”政策，曲先生順利落戶西安。“西安正值歷史上機遇最多的黃金發展時期，我也親眼看到了鄠邑區、西安市這兩年天翻地覆的變化，對今后在這里工作、生活很有信心，能夠成為‘新西安’人我很驕傲！”老家在河南的曲先生高興地表示。
落戶西安，創業發展的故事同時也發生在小伙子孫輝身上。孫輝是陜西安康人，4年前從西安建筑科技大學研究所畢業后到上海工作，從事建筑設計行業。“選擇到上海工作，一是年輕想出去闖一闖，其次是那里的薪酬高，但因為一直沒法解決戶口問題，收入也負擔不起高昂的房價，今年年初，我決定回陜西。”孫輝說，幸運的是，他正巧趕上西安出臺了“史上最寬松”落戶政策，現在不僅在西安找到了不錯的工作，交首付在高新區買了房，還找到了女朋友。
據西安市公安局治安管理局戶政與基層基礎工作處最新統計數據顯示，自2017年3月（戶籍新政開始實施）至2017年7月，西安全市共遷入落戶116284人，同比增長91494人，增長了369%。其中，按照戶籍新政落戶63046人，約占落戶總人數的54%。大中專、技校學歷落戶共46638人。這其中，大專以上學歷落戶42321人，約占學歷落戶人數的90.74%，約占戶籍新政落戶人數的67.13%，包括本科生19866人，碩士研究生3410人，博士研究生335人。戶籍新政在吸引人才方面成果顯著。
不斷完善戶籍新政 招攬精英促進人才“西北飛”
“城市要發展，人才是關鍵。而戶籍新政實施的最重大意義，就是為西安招攬到更多的精英和人才。”肖西亮告訴記者，西安作為國家區域中心城市，對人才的需求更為迫切。放寬對專業技術人才的戶口限制，不但能夠適應“大西安”長遠發展格局，更有利于優化人才結構，從而促進經濟結構、產業結構等的優化。
因此，我市的戶籍新政自實施以來，一直在不斷地改進和完善中。例如，六月份開始，新政又將本科以上學歷落戶年齡放寬至45歲，碩士研究生及以上學歷人員不設年齡限制。這樣的調整和放寬，不但為我市進一步吸引人才大開方便之門，也令西安在日趨激烈的全國城市“人才爭奪戰”中占得先機。
同時，市公安局加大“掌上戶籍室”建設力度，目前已經實現戶籍業務網上全流程辦理，截至8月13日，“掌上戶籍室”共注冊用戶82254個，提請申報9433筆，已辦結5850筆，正在審核辦理的3583筆，其中畢業生落戶類達到6388筆。
此外，為進一步加快落戶手續的辦理速度，我市警方還推出了戶口受理補缺制度。到派出所辦理落戶的群眾，如果材料有缺失，民警會先受理并蓋章編號留存，并為群眾出示一張戶籍材料受理補缺告知單，以便群眾清楚知道自己究竟缺什么材料。群眾補充材料齊全后，民警對已留存編號材料可不再重復審驗，只需核驗補充材料。
一次次的走訪調研批示，一系列的政策措施推出，無不透露著西安從上至下識才、愛才、用才、容才、聚才的誠意，營造著尊重人才、成就人才、服務人才、發展人才的氛圍，傳遞著“堅持人才優先發展，聚天下英才而用之，最大限度激發人才創業創新活力”的決心。西安對于人才的“西”引力不斷增強。海歸創業者黃珊珊就深深地感慨：“西安從書記做起，把人才的地位提升到了新的高度，這也說明西安的創業環境正在發生變化，讓人信心大增。”
而國內某大型招聘機構發布的一份關于人才的全國性榜單顯示：2017年一季度，杭州、深圳、武漢、西安、蘇州超越北、上、廣，成為人才凈流入率最高的前五座城市，其中西安躋身全國前四，西安用不拘一格、廣納群賢、充滿活力的態度，正迎來人才發展與城市發展雙贏的局面。 （本組稿件由記者 樊華 采寫）
