記者 劉銳萍 通訊員 王琛
“一水分秦楚，清江入畫樓。舟輕馳曲岸，帆正騁中流。”白河縣位于陜西東南端，有“秦頭楚尾”靈秀小城的美譽。然而，“山高石頭多，出門就爬坡，土無三寸厚，地無百畝平”的現實，也讓當地的發展一度十分艱難，并由此誕生了“領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干”為主要內容的“三苦”精神。
為了讓一方水土能養活一方人，“十二五”以來，白河縣累計從高山和不適宜人居住的地方實施搬遷安置3萬戶10.4萬人，搬遷人口占全縣農業人口的66.2%。其中，“十三五”易地搬遷10653戶32666置率達到95%。
康銀社區
面對如此龐大的搬遷群體，白河縣委、縣政府認為，“搬出來”只是第一步，要讓搬遷出來的居民“穩得住”，還要做好配套設施、精準管理和精細服務等工作，解決搬遷戶的后顧之憂。為此，在集中開展以“集中安置、產業發展、搬新拆舊、新風塑造、社區管理、黨建引領”為主要內容的“六大融入提升行動”基礎上，白河縣創新推行“居住簿”制度，同時以“黨建+”社會治理“真人網”為核心內容，推進搬遷社區網格化管理工作，不斷提升易地搬遷后續扶持管理服務水平。
“易地搬遷是民心工程、民生工程、系統工程，一定要把老百姓的冷暖放在心頭，著眼長遠、科學謀劃、精準施策，堅決防止和避免一搬了之。”白河縣縣長王日新說。
一張“居住簿” 避免群眾兩頭跑
“大媽，你們領了‘居住簿’后，醫療保險、養老保險、孩子上學都可以就近解決，無論在原籍還是現住地都能享受到均等化的公共服務。”城關派出所副所長周顯宏耐心地向群眾解釋著“居住簿”的好處。 2021年10月15日，城關鎮向榮社區舉行搬遷群眾居住簿發放儀式，廣場擠滿了前來領證、咨詢的搬遷群眾。
“搬到這里，居住環境、醫療教育條件都好多了，但總感覺自己還是個外人。現在有了這個小本子，搬遷的心更踏實了。”2018年，陳緒軍從城關鎮安福村搬到向榮小區，夫妻倆開了間小超市，加上做裝修的收入，一個月能掙幾千塊錢，日子越過越有勁。然而因為戶口尚在原籍，有點事就得跑回原村辦，沒有一點歸屬感。
“居住簿”讓搬遷群眾享受到許多福利政策
據統計，近年來，白河縣因移民搬遷、自然流動等原因造成人戶分離（戶籍與住址不在同地址）的戶數高達3萬多戶11萬人，其中跨村、跨鎮搬遷群眾1.8萬戶6.3萬人。
為了讓群眾的權益不因搬遷而受影響，還便于公安部門戶籍管理，經過多年摸索，白河縣在原居民“戶口本”的基礎上，建立搬遷群眾基礎信息數據庫，推行“戶口本”與“居住簿”雙線運行機制，實現人戶分離數據的規范采集與規范存儲。在“原公安戶籍信息管理系統”與“一標三實”基礎信息系統上，開發出“白河縣移民搬遷信息管理系統”，系統預留政法、醫保、社保、民政、農林、教育等行業查驗接口，實現縣內人口信息共建共享、閉環運行、無縫對接。
對暫不愿遷移戶籍的，實行“居住簿”管理。“居住簿”在全縣范圍內與居民戶口本具有同等效力，并按照“原籍管理地和林、社區服務房和人”的思路，“居住簿”上載明搬遷群眾遷出地的原有承包地等依法享有的權益不變，安置地（社區）負責做好搬遷群眾基本醫療保險、養老保險、農村低保等保障服務工作，讓搬遷群眾吃下遷出地和遷入地權益雙保障的“定心丸”。
“有了居住薄，搬遷群眾就可以在所居住的社區辦理養老保險、城鄉醫保等業務，再也不用‘兩頭跑’了，也便于我們加強社區管理。”城關鎮向榮社區黨支部書記黃漢高介紹說。
通過創新推行“居住簿”制度，變“以戶籍地管人”為“以住地管人”，實現“戶口本”與“居住簿”雙線運行，在國家現行戶籍管理政策的基礎上，進一步破解了新形勢下農村戶籍管理的現實問題，有效保障了搬遷群眾的合法權益不受影響，夯實了基層治理基礎。
“網格化”管理 讓服務更貼心
2022年1月1日一大早，雙豐鎮天順社區組織召開“元旦”期間安全大排查工作部署會，會議結束后，全體網格員立即到沿街店面、社區居民樓排查社區存在的安全隱患。
受傳統生活習慣的影響，社區居民樓許多搬遷群眾隨意在樓道內堆放大量可燃雜物，存在嚴重的安全隱患。網格員們拉網式排查，發現問題立即聯系物主，同志愿者一起將樓道的堆積物清理干凈，解除了安全隱患。
網格化管理是白河縣實行“支部+社區治理”模式的有益探索之一，落實線上線下“雙線”服務，建立網格員、網格長、網格片長、網格總長、總網格長五級網格管理模式，線上幫助群眾辦理行政審批、政策咨詢等服務事項，充分發揮網上平臺督查預警功能，將線上線下有機結合，積極收集社情民意、化解矛盾糾紛、拓展綜治業務、管理特殊人群、提供便民服務，全面提升鄉村治理工作水平，打造鄉村振興新局面。
社區工廠讓搬遷群眾在家門口上班
居住在卡子鎮陳莊社區的陳登發是供銷社退休黨員干部，自從被推選為陳莊社區物業管理服務中心的負責人后，成立物業管理委員會、組建居家維修、供水管理、環衛保潔等便民服務隊，陳登發忙得不亦樂乎。“服務群眾一直在路上，群眾住著舒適是我的目標和使命。”在陳登發的帶領下，小區干凈整潔，樹木蔥郁，鄰里關系其樂融融。
在實行網格化管理的同時，該縣運用“黨建+”系統思維，以“互聯網+”為手段，強化黨組織在鄉村治理模式轉變中服務群眾的力度，提升基層組織力。實施政治、法治、德治、自治、智治“五治”并進，健全“一約四會”機制，嚴格落實“三務”公開制度、村干部小微權力清單、辭職承諾等制度，把黨的領導貫穿鄉村治理工作全過程。推進鎮黨委、村（社區）黨支部、黨員、群眾“四體”聯動，暢通服務渠道，確保群眾思想動態第一時間掌握，突發事故第一時間知曉，生產生活困難有人解決，打通服務群眾“最后一公里”。推行紅、黃、綠“三色”管理，實現網格管理與服務質量關聯互助，真正壓實一級網格員作用，確保做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
“實行網格化管理的目的是讓我們的服務更精細。下一步，我們將進一步完善物業管理服務，讓小區管理更加規范化，讓搬遷群眾有更多幸福感和獲得感。”卡子鎮陳莊社區黨支部書記陳遠飛說。
通過開展“黨建+”社會治理“真人網”，整合了基層一線網格員，增加了社區、村組干部“人”的力量，把搬遷群眾兩地管理職責從線下搬到線上，打造了“真人路上跑、事在網上辦”農村社區治理快速反應平臺，進一步創新了“一核多元”的基層治理新模式。
“三業并舉”穩就業 給群眾吃上“定心丸”
從每天與土地打交道到遠離土地，搬遷到安置點的群眾一方面覺得吃根蔥都要花錢，另一方面覺得失去了對土地的依附，心里總是空落落的，總會有這樣那樣的“穩”不住的理由。
“多虧了村上干部幫我們協調，給我們劃分了‘微菜園’，不僅節省了開支還能賣些賺點零花錢哩！”今年74歲的李在環從倉上鎮燈塔村搬到山下，雖然年紀大，但勤勞的習慣一直改不了，自從有了‘微菜園’，就種下了大蔥、四季豆、辣椒等時令蔬菜，心里別提多開心了。
2019年，燈塔村黨支部在“三問三解”問題排查過程中了解到大多數搬遷戶反映沒有土地這一問題，便將安置點附近8畝連片土地統一流轉，將其劃分成小塊的“微菜園”，免費提供給有需要的搬遷群眾耕種。目前，該縣已通過“我在社區有塊地”“黨支部為我劃塊田”等方式，在各個集中安置點建立了小菜園和養殖圈舍，幫助老百姓解決吃菜、喂豬、養雞等日常問題。
安置社區的婦女兒童服務中心
“現在政策好，幾萬塊錢就住到了100平方米的新房。”2017年，黃軍一家從半山腰搬進了城關鎮向榮社區移民搬遷安置點，成功脫了貧。住上了新房子，解決了就醫就學問題，這讓黃軍一家人開心不已，但就業等問題讓黃軍犯了愁。通過“三問三解”活動，在駐村工作隊的幫助下，黃軍夫婦在附近的白河慶華化工廠上了班。不僅如此，黃軍還被聘為村上的護林員。兩口子都有了穩定收入，女兒也順利考上了大學。
為了能實現“搬得出、穩得住、能致富、快融入”的目標，該縣按照產業、就業、創業“三業并舉”要求，一個社區配套建設一個現代農業園區、一個新社區工廠、一個專業合作社。鼓勵搬遷群眾流轉入股山林、土地，盤活現有農房，發展壯大集體經濟，規模發展光皮木瓜、富硒茶葉、油用牡丹、生態養殖等適銷對路的特色富民產業，鼓勵外出群眾返鄉創業帶動就業，變搬遷群眾為產業工人，確保每一個有勞動能力的家庭至少都有一項穩定的增收產業、有一人能夠穩定就業，逐步能致富。
“現在一家人可以就近做工，到社區辦事也方便，還能照看老人孩子，每月工資也不比外出打工少。”談到現在的幸福生活，宋家鎮太平社區搬遷戶鄧關姣臉上掛滿了笑容。除了搬到集鎮社區住上電梯房、通上自來水外，鎮村還通過做好配套服務、協調信用社貸款、解決農產品銷路等服務，對農戶就業創業進行扶持，真正實現了“搬出新生活，過上好日子”。
金花村特困戶安置房
白河縣西營鎮集中安置點天逸社區
同時，針對“人住進了新房，心還在山溝里”的思想狀況，白河縣以“我為群眾辦實事”為抓手，以提升群眾滿意度為工作著力點，在全縣122個村（社區）定期開展新時代文明實踐活動和內容精美、形式多樣的“戲曲進鄉村”文藝演出，不斷豐富群眾的文化生活，倡樹文明新風，助推鄉村文化振興，有效阻斷貧困代際傳遞。同時在各安置社區，都建起了廣場、籃球場、羽毛球場、棋藝室、圖書室等，各種體育器材一應俱全。
“現在的政策真是好哩，不僅能吃飽穿暖，還能免費在家門口看節目。現在鄰里和睦，新家園有了歸屬感，我再也不想回山上住了！”68歲的西營鎮栗園村搬遷戶劉關云樂呵呵地對身邊的人說道。
一點點、一樁樁、一件件，幫著搬遷群眾由“農民”順利地向“市民”轉變。
“易地扶貧搬遷后續扶持工作，是鞏固拓展脫貧成果、有效銜接鄉村振興的重要措施，也是最終實現共同富裕的必然要求，我們將持續強化易地扶貧搬遷后續扶持管理服務工作，從經濟、文化、環境等方面，形成橫向聯動、縱向貫通、協同一致的規劃體系，以此實現反貧困和鄉村振興的目標。”縣委書記李全成如是說。
