安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 黃舟山 唐福磊）針對庫區(qū)移民群眾致富困難多、條件差、底子薄、致富慢的現(xiàn)狀，為了不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)，漢陰縣委縣政府和移民主管局高度重視，科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門整合國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，對林業(yè)、扶貧、農(nóng)牧等涉農(nóng)資金，加大扶持力度，創(chuàng)新工作方法，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，充分用活移民政策，探索推行“一扶三帶”模式，即移民政策扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶，帶動庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困脫貧、帶動移民戶增收，成為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的又一典型經(jīng)驗(yàn)。
今年先后扶持市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)，縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個(gè)，帶動貧困戶和移民戶438戶，每戶當(dāng)年收入均在5000元以上，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的效果，讓移民群眾充分感受到黨的陽光雨露和溫暖。
摸準(zhǔn)實(shí)情，找準(zhǔn)方向，因地施策
漫步秋冬的漢陰移民新村，處處感受到陽光般的暖意。你瞧，紅的黃的粉的菊花，色澤各異的開滿山頭，不是春光勝似春光。
仔細(xì)打聽，原來這是移民群眾的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
漢陰縣南北兩地山區(qū)部分鎮(zhèn)村分布中高山區(qū)，交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以來受封閉經(jīng)濟(jì)圈的制約，發(fā)展很不平衡，23個(gè)貧困移民村中重點(diǎn)貧困移民村有6個(gè)。針對實(shí)情，漢陰縣積極作為，先后爭取水庫移民各類后扶項(xiàng)目53個(gè)、資金890.76萬元。
如何用好這些項(xiàng)目，用好這些資金？作為縣移民開發(fā)局局長的蔣孝軍，深感責(zé)任重大，給我們介紹說：“我們每年能爭取到的資金有限，而貧困移民村需要扶持的項(xiàng)目量大面廣，錢必須用在好的項(xiàng)目上，必須發(fā)揮出最大的效益，一個(gè)節(jié)點(diǎn)踏著一個(gè)節(jié)點(diǎn)干好，這樣才能讓移民群眾真正脫貧”。
該縣的觀音河、漩渦、漢陽三鎮(zhèn)是移民貧困村集中區(qū)，移民群眾的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢成為制約貧困村脫貧致富的最大瓶頸。
“要結(jié)合‘三變’興產(chǎn)業(yè)，聚焦政策選產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢選產(chǎn)業(yè)，依托龍頭選產(chǎn)業(yè)，把‘三變’改革作為助推全縣產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展、貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的強(qiáng)力引擎。”漢陰縣委書記周永鑫在多次調(diào)研移民貧困村的工作時(shí)表示。
為此，該縣移民開發(fā)局牽頭制定了《漢陰縣2017年移民庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法（試行）》，凡符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶可申請扶持，主要扶持以基礎(chǔ)設(shè)施、籽種、肥料、和少量勞務(wù)費(fèi)用為主體，短期產(chǎn)業(yè)扶持2-3年，中長期產(chǎn)業(yè)扶持3-5年，一場針對移民群眾脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開。
搭建平臺，對接市場，壯大產(chǎn)業(yè)
今年以來，為規(guī)范壯大庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮移民扶持資金效益，該縣積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，將“一扶三帶”與農(nóng)村“三變”改革相結(jié)合，利用移民后期扶持相關(guān)政策，在全縣水庫移民村組大力扶持發(fā)展茶葉、核桃、魔芋、藥材、果蔬等生態(tài)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶。
漢陰縣金蕙蕎金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園位于觀音河鎮(zhèn)觀音河村3組，主要以種植金絲皇菊和黃菊生產(chǎn)加工為一體的生態(tài)循環(huán)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)流轉(zhuǎn)土地200畝，其中金絲皇菊種植100畝，黃菊種植100畝。
園區(qū)老板王飛充滿信心地介紹到：“下一步，到2018年至2020年，我們這個(gè)園區(qū)將種植金絲皇菊和黃菊擴(kuò)大到1000畝，完善觀光道路，引水渠道設(shè)施，電力設(shè)備，辦公用房，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500萬元，希望縣移民局能繼續(xù)加大對我們的扶持！”
“像金蕙蕎金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園這樣有真正的發(fā)展基礎(chǔ)和方向的產(chǎn)業(yè)，而且?guī)迂毨簟⒁泼駪粼鍪罩赂恍Ч黠@的園區(qū)，我們一定會加大扶持力度，讓他們發(fā)揮出更大的帶動作用。”蔣孝軍說道。
漢陰縣林豐油用牡丹專業(yè)合作社位于觀音河鎮(zhèn)合心村8組，主要以種植油用牡丹，生態(tài)富硒蓮藕，林下養(yǎng)殖為一體的生態(tài)觀光、休閑、游、樂的綜合性山林經(jīng)濟(jì)示范園。合作社流轉(zhuǎn)土地450畝，種植油用牡丹400畝，種植富硒蓮藕50畝，游客接待中心一處，農(nóng)家樂一家。
通過移民政策扶持，除上述兩個(gè)園區(qū)和合作社外，像漢陰縣群英仙毫茶葉專業(yè)合作社、杜家埡茶葉園區(qū)、南山天池農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、觀音河鎮(zhèn)富硒蓮藕種植專業(yè)合作社、觀音河鎮(zhèn)茶葉種植基地、觀音河鎮(zhèn)軍榮蓮藕種植家庭農(nóng)場、觀音河鎮(zhèn)合心茶葉種植產(chǎn)業(yè)園、阮家壩富硒農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社、觀音河鎮(zhèn)合心生態(tài)蓮藕種植基地等都在不斷發(fā)展壯大，成為所在庫區(qū)鎮(zhèn)、村的產(chǎn)業(yè)支柱。
“以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，帶動貧困戶以林權(quán)抵押、扶貧資金入股、土地流轉(zhuǎn)等形式加入合作社，以合作社的“大手”,拉起貧困戶的“小手”,實(shí)現(xiàn)合作社與貧困戶互惠共贏。”該縣縣長劉飛霞的總結(jié)字字璣珠。
精準(zhǔn)脫貧，撬動增收，惠及群眾
“老鄉(xiāng)你好！請問你們知道移民扶持政策嗎？知道在這務(wù)工的工資要比其他人高一些嗎？知道年底老板還要給你分紅嗎？”縣移民局一班人經(jīng)常走訪庫區(qū)貧困移民戶，詢問他們是否知道移民局的扶持政策，是否享受到政策規(guī)定的各項(xiàng)紅利。
漢陰縣移民局扶持的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶在土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工，除按當(dāng)?shù)卣f(xié)議支付租金和勞務(wù)用工工資外，要把流轉(zhuǎn)土地和勞務(wù)用工的建檔立卡貧困戶和移民直補(bǔ)戶作為股東，拿出一定資金對其進(jìn)行扶持帶動分配。
根據(jù)《漢陰縣2017年移民庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法（試行）》規(guī)定，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶必須把土地流轉(zhuǎn)中的貧困戶和移民直補(bǔ)戶作為股東，必須把當(dāng)年務(wù)工在50天以上的貧困戶和移民直補(bǔ)戶作為股東，吸納的貧困戶和移民直補(bǔ)戶股東最低不得少于10戶，與縣移民局簽定書面協(xié)議，并保證遵守、兌現(xiàn)紅利和長期帶動貧困戶和移民戶增收。縣移民局每年底將對園區(qū)扶持的項(xiàng)目登記造冊給園區(qū)所在村民委員會進(jìn)行資產(chǎn)移交，以共同監(jiān)督園區(qū)幫扶帶動貧困戶和移民戶的長效性，否則將按協(xié)議依法追回扶持資金。
林豐油用牡丹專業(yè)合作社運(yùn)行采用土地入股，免費(fèi)發(fā)放籽種肥料產(chǎn)品回收，按照“一扶三帶”模式，帶動吸納土地流轉(zhuǎn)股民16戶，勞務(wù)用工股民9戶，從而使他們從土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、股份分配等三個(gè)方面增加收入，戶均增收6000元以上。
金蕙蕎金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行采用移民政策助力精準(zhǔn)扶貧“一扶三帶”模式，帶動吸納土地流轉(zhuǎn)股民28戶，勞務(wù)用工股民16戶。從而使他們從土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、股份分配等三個(gè)方面增加收入，戶均增收5000元以上。
據(jù)金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人介紹：“在我的園區(qū)務(wù)工，一般是90元/天，貧困戶和移民戶是100元/天，到年底如果務(wù)工超過50天，就會給他們分紅，這樣就帶動了他們明年繼續(xù)在我這務(wù)工的積極性。”初步估算，今年該園區(qū)在勞務(wù)方面的支出將達(dá)到42萬元以上，這些錢也將成為周邊貧困戶、移民戶增收的重要組成部分。
觀音河鎮(zhèn)觀音河村3組的袁澤平、曹力美夫婦屬于貧困移民戶，以前主要以種地為生。金蕙蕎金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園發(fā)展起來以后，他們將自己的土地流轉(zhuǎn)給園區(qū)，而且還可以在園區(qū)里務(wù)工，年底還可以領(lǐng)到園區(qū)給的分紅。通過土地流轉(zhuǎn)+務(wù)工+分紅，他們的收入比以前增加了不少。
移民政策扶持期過后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶必須持續(xù)每年拿出園區(qū)凈利潤的5%對股東進(jìn)行紅利分配，對貧困戶、移民戶的帶動作用得到延續(xù)，真正發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”功能。
我們相信，移民群眾的脫貧致富奔小康之路不再遙遠(yuǎn)。
