通訊員 秦小娟 李華 賴真超
“321”基層治理模式入選全國首批鄉村治理典型案例,“138”易地扶貧搬遷后續管理模式經驗在全國推廣,空氣質量優良榮獲“中國天然氧吧”稱號,縣域綜合實力排名位居全省前列。“十三五”期間是漢陰縣經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、群眾獲得實惠最多的五年。
五年來，漢陰縣委、縣政府以脫貧攻堅為統攬，堅定實施“生態立縣、工業強縣、科教興縣、農旅富民”四大戰略，統籌推進“1533”發展布局，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作有序開展，譜寫了漢陰新時代追趕超越的新篇章。
發展新局面：“潛力股”進入“領跑區”
漢陰縣澗池新茂生物工程有限公司連續多年持續專注于大米產業鏈上的產品開發，從米糠中提取植酸生產防銹顏料，研發出一款新產品IP6有機磷系天然抗氧化劑，廣泛應用于食品、醫藥、化工、環保等行業，不僅填補了國內市場空白，還占領了海外市場。
“十三五”以來，漢陰縣緊緊圍繞“一城五園三帶三產業”發展布局，一張藍圖繪到底。突出縣城核心引領作用，深耕富硒食品、新型建材、生態文化旅游三大主導產業，以月河川道城鎮經濟帶、南部山區沿江生態旅游經濟帶、北部山區山林經濟帶“三帶”建設為支撐，著力打造以新茂化工IP6為龍頭的高端大米衍生產業鏈、以佳佳樂陶瓷為龍頭的陶瓷產業鏈和以天元科技為龍頭的新型建材產業鏈，加速催生大米高端衍生產品、富硒生態功能食品、硅微粉新型材料、現代文化創意優勢產業集群。
工業經濟撐起縣域經濟半壁江山。全縣工業總產值達到152.04億元，增加值占GDP比重達到40%以上。月河工業集中區“一區三園”發展格局初步形成，獲評首批省級循環化改造園區，省級經開區創建工作有序推進。現代農業提質增效，以富硒糧油、富硒茶、富硒林果為主導的“3+X”特色農業產業體系基本形成，建成富硒農業基地38萬畝、現代農業園區75個，漢陰作為安康國家級農業科技園區核心區創建全面啟動，獲評“全國食品工業強縣”“全國十大富硒之鄉”等榮譽。
以文化旅游、電子商務為主導的現代服務業加快發展，鳳堰古梯田被命名為全國重點文物保護單位，三沈文化產業園被認定為陜西省文化產業“十百千”工程文化產業重點園區，漢陰獲評“全國生態特色旅游縣”“跨境電子商務示范縣”“國家電子商務進農村示范縣”。
“十三五”以來，漢陰縣營商環境滿意度保持全省前列，榮獲“營商環境質量十佳縣”，五年累計招商引資到位資金284.5億元，外貿進出口累計總額超過9800萬元。生產總值從2015年的77.5億元增長到2020年的100.2億元。市場主體總數達到1.94萬戶，支持企業蓄力發展，在全省率先開展中小微企業還貸周轉金業務。農村綜合改革扎實開展，農村信用合作服務平臺建成運營，“三社協同”改革經驗全國推廣。
生活新變化：“苦愁臉”綻放“笑開顏”
“秦巴腹地，北枕秦嶺，南倚巴山，鳳凰山橫亙東西，漢江、月河分流其間”，這是對漢陰地形地貌的生動描述。三山夾兩川的地理特征，緊緊鎖住漢陰人走出大山的腳步。過去的漢陰，尤其是南北兩山，有天無地、有山無田、有人無路，一方水土難養一方人。
現如今，在這大山深處一棟棟搬遷新居整齊漂亮、一條條水泥路蜿蜒向前、一座座致富廠房拔地而起、一張張笑臉燦爛綻放......房子有了，公路通了，產業有了，收入增加了，貧困戶踏上了致富路。
“我們從山里搬出來，住進了這個新社區，環境又好又方便，社區工廠和農業產業園就在邊上，家里人照顧了，收入也有保障，比起以前完全變了樣！”家住紫云南郡搬遷社區的貧困戶陳興松逢人就講如今的好生活。
“十三五”期間，漢陰縣把脫貧攻堅作為第一民生工程，樹牢“交總賬”意識，緊扣“六個精準”“四個不摘”，強化政策落實，累計投入49.8億元扶貧資金，貧困群眾“兩不愁、三保障”問題得到根本解決。全縣74615人實現穩定脫貧，77個貧困村脫貧退出，累計完成易地扶貧搬遷5082戶17940人，2019年實現全縣脫貧摘帽。
鞏固脫貧成果，產業是關鍵。漢陰縣將每一個貧困戶都鑲嵌在產業鏈上，創新實施“鎮園產業聯盟”“三個一”產業模式，發展茶葉、蠶桑、獼猴桃等種植5.5萬畝，成立專業合作社136家，貧困戶帶資入社1.4萬戶。推動農民專業合作社、供銷社、農村信用合作社、村集體股份經濟合作社“四社”融合聯動、互為一體、互助互利，提升農業組織化水平。“十三五”期間，全縣建成新社區工廠75個，村集體特色產業園區6.88萬畝。
為實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標，漢陰探索的“138”易地扶貧搬遷后續管理模式經驗在全國推廣，全縣20個集中安置社區“八中心”全面建成運行，贏得省級現場會在漢陰召開。健康扶貧、醫養結合模式列入中省扶貧典型案例，“鎮園產業聯盟”寫入省委省政府一號文件。舉全縣之力，脫貧攻堅工作實現省級成效考核“兩連優”。
城鄉新形象：“小矮舊”蛻變“大而美”
“漢陰縣城變化好大呀！高樓多了，路寬了，夜晚亮了，都有大城市的感覺了！”春節返鄉的游子們不由地發出感嘆。
近年來，漢陰縣城“東擴西延”戰略加速推進，鳳凰大道等24條市政骨干路網全面建成。“月河為脈，三區一體”城區空間布局加速形成。城市品質持續提升，棚戶區改造及老舊小區改造加快實施，居民小區配電設施改造全面完成，天然氣次高壓管網全線貫通。城鄉人居環境顯著改善，建城區綠化覆蓋率達到40.97%，城鎮污水處理率、垃圾處理率分別達到96%和100%，全縣城鎮化率達到47.5%。
綜合交通運輸網絡不斷提升。“十三五”期間，漢陰縣總投資22.15億元用于縣境內道路及基礎設施建設。平澗一級公路、漢雙二級公路等一批重點交通項目建成投用。全縣公路總里程達2595公里，建制村通客車實現全覆蓋，公交客運實現零突破。洞河水庫下閘蓄水，水資源綜合利用能力顯著提升。率先啟動月河綜合治理，試驗段建設即將完成。建成農村飲水工程139處，農村自來水普及率達到99.31%，集中供水率達96.48%，智慧水務水資源有償使用管理經驗獲全國推廣。城鄉電網改造升級持續推進，供電可靠率實現99.72%。4G網絡實現重點區域、行政村全覆蓋，5G網絡建設穩步推進。
“這里空氣清新，草長蟲鳴，我在這已經住了快半個月了，真是適合養老的好地方”。春節假期，在漢陰縣鳳堰古梯田游玩的西安游客謝女士說。其實只要來過漢陰的外地人，無不對這里的一山一水流連忘返。
打好青山、藍天、碧水、凈土“四大保衛戰”，全力護水增綠保藍天，漢陰縣奮力夯實高質量發展的生態環境基礎。秦嶺生態環境保護工作連續多年走在全市前列。國家森林城市創建扎實推進，森林覆蓋率達到67.75%。累計完成水土流失綜合治理面積71平方公里、水土保持生態修復239平方公里，河湖長制全面建立，主要污染物排放總量不斷下降，全縣流域地表水質優良率100%，漢江出境斷面水質穩定保持在國家地表水Ⅱ類標準、月河出境水質穩定保持在國家地表水Ⅲ類標準，飲用水源地水質達標率100%。大氣環境質量持續改善，榮獲“中國天然氧吧”稱號。
百姓新福祉： “滿意度”促升“幸福感”
“教育公平對農村孩子來說，是莫大的希望。我們住在深山里，可學校的教育水平一點都不比縣城的差！”家住漢陰縣觀音河鎮進步村的學生家長儲成勝說。
“十三五”以來，漢陰教育辦學水平全面提升，學前三年幼兒毛入園率達到98.55%，提前三年通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定，漢陰成為全市首個推行教育集團化辦學的試點縣，城鄉教育一體化入選教育部義務教育改革推廣案例，榮獲“陜西省教育強縣”稱號。
“健康漢陰”有力推進，縣婦幼保健院完成遷建并投用，縣中醫院遷建工程全面開工建設，每千人擁有床位數6.5張，較2015年增長46.4%；平均每千常住人口擁有衛生技術人員6.7人，較2015年增長46.5%，緊密型醫共體建設、醫療衛生一體化改革經驗在全省推廣。
縣鎮村三級公共文化服務設施基本完善，沈氏家訓被中紀委推廣，漢陰縣被命名為全國首個家訓文化之鄉。覆蓋全民、城鄉統籌、保障適度的多層次社會保障制度逐步完善。醫養結合“養護一體化特困人員供養”典型案例在全省推廣，社會救助購買服務和養老服務社會化改革試點全面啟動。多年連續成功獲評中省“雙擁模范縣”。
“十三五”期間，漢陰縣在普惠性、基礎性、兜底性民生建設上全面加強，五年累計民生投入約100億元。城鄉居民人均可支配收入年均增長為7.4%和8.3%，保持全市領先水平。累計新增城鎮就業超1萬人，城鎮登記失業率控制在3.7%以內，農村勞動力累計轉移就業36萬人次。
社會大局和諧穩定。漢陰縣入選全國鄉村治理體系建設首批試點單位，“三線”聯系群眾工作法入選全國首批20個鄉村治理典型案例，為全國提供了經驗。“誠信漢陰”建設深入推進，“三位一體”信用體系管理經驗獲評陜西省第二屆信用建設典型案例，并在全國推廣。掃黑除惡成效顯著，“四位一體”立體化社會防控格局基本建成，公眾安全感和政法部門滿意度均實現“雙提升”，榮獲“全國社會治理創新示范縣”“全省建設法治政府示范縣”“全省平安建設先進縣”。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。站在新的歷史關頭，漢陰人民將充分發揚“三牛”精神，以更加飽滿的精神，更加昂揚的斗志，搶抓機遇，苦干實干，力爭“十四五”開好局起好步，以優異成績迎接建黨100周年。
