記者 來慶琳 通訊員 余佑剛 許兵
近日，財政部公布2021年全國縣級財政管理績效綜合評價結果，石泉縣以94.1分在全國1847個縣中排名第35位，在全省排名第1位，再次受到財政部通報表揚和獎勵。這是石泉縣財政管理工作在2019年獲得國務院督查激勵后，連續三年財政績效管理綜合排名進入全國前200名，從142位穩步上升到35位。
地處秦巴山區的石泉縣，如何實現財政由“吃飯型”向“發展型”轉變？如何適應新時代要求推動縣域經濟高質量發展？石泉縣財政管理工作堅持以績效為導向，不斷深化財政預算改革，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的財政資金績效管理體系，努力推動財政管理工作提質增效，為在中國式現代化道路上聚力建設美好石泉提供了財政支持保障、注入了強大發展動能。
“生財有道”促發展
一走進石泉經開區的富硒食品（預制菜）產業園，就能聞到陣陣菜香。在深鯊集團菜字頭食品有限公司生產線車間，工人們忙個不停，將一筐筐洗凈的茄子、紅蘿卜、杏鮑菇等加工成料理包，成為市場廣受歡迎的預制菜。
“縣上通過直達資金、財政獎補、應急紓困等措施有效緩解了我們企業生產建設中的資金難題！”據深鯊控股集團有限公司董事長陳勇介紹，他們通過以商招商，相繼引入數十家食品企業落戶園區，形成了從種植、加工到銷售、研發為一體的富硒食品全產業鏈，輻射帶動產業就業2萬余人，戶均增收5000元以上。
“縣域經濟不發展，財政收入也就成了無源之水、無本之木。我們切實把支持縣域經濟高質量發展作為重要工作職責。”石泉縣財政局局長何飛說。“這幾年，面對疫情影響、經濟下行等壓力，我們克服經濟總量小、收入基礎薄弱等不利因素，堅持開源節流聚財力，多措并舉穩經濟，不斷提高財政收入質量。”
石泉縣財政累計籌資近1.1億元，通過搭建融資擔保、信貸周轉、產業基金三大財政服務平臺，綜合發揮財信擔保、補助、貼息等杠桿作用，不斷創新財政投入供給方式，以較少的財政投資帶動更多的金融、民間資本投入，培育壯大了旅游康養、富硒食品、蠶桑產業、新興產業、裝備制造等支柱產業，涵養了一批基礎、骨干財源，實現了經濟發展與財政增收的雙贏。
為切實幫助企業解決實際發展中的難題，石泉縣財政等部門牽頭，先后制定出臺了《關于大力支持民營經濟高質量發展的十條意見》《經濟穩增長50條政策措施》《財政支持經濟穩增長若干措施》《財政支持產業發展保障暫行辦法》等政策文件。通過政銀企精準對接，引導各金融機構進一步加大信貸投放力度，創新設立鄉村振興“特色產業貸”等新型金融產品，落實扶貧、支農、支小再貸款5.76億元，為161戶企業提供擔保貸款1.7億元，有效促進了實體經濟發展。
持續推進“三去一降一補”及政策性“減費降稅”工作，近三年累計實現減、免、緩、退稅費2.84億元，切實減輕企業負擔，降低實體經濟成本，用短期財政收入的“減”換取實體經濟發展勢能的“增”，進一步增強財政可持續發展能力，全縣稅收收入質量連續五年保持在80%以上。搶抓政策機遇，主動向上對接，三年來積極爭取新增財力轉移性支付2.2億元，新增政府債券資金8.57億元，有力支持了縣域經濟社會高質量發展。
“理財有章”強監管
財政績效管理改革是統籌地方發展的重要保障措施，也是緩解目前財政收支矛盾的有效途徑。如何將有限的資金用在刀刃上，把每一分錢都花在最需要的地方，石泉縣積極探索科學合理的理財管理模式，突出資金使用績效，注重機制創新，從嚴監督管理，努力提升財政管理水平。
石泉縣委、縣政府制定出臺了全面實施預算績效管理實施方案，縣財政局圍繞預算績效管理建制度，修訂完善了預算績效管理制度體系，創新實行“1+N”(“1”個縣級層面實施方案，“N”個涵蓋預算事前績效評估等各環節的管理辦法和業務流程）制度模式，將績效目標管理、績效運行監控、績效結果評價和評價結果應用融入專項資金的預算編制、執行和監督全過程。
注重加強源頭管理，以建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度為目標，全面推行零基預算改革。取消以往“固定基數”或“基數加增長”分配方式，打破預算支出固化格局， 實行“人員經費按政策、公用經費按定額、專項業務經費按職能、項目支出按績效”的預算編制辦法，建立了“從零開始、能進能出，有保有壓、有增有減”的零基預算分配機制。
把預算管理貫穿績效管理全過程，積極推行事前評審、事中跟蹤、事后評價“三位一體”的閉環管理機制，同時建立縣人大及財政部門雙線監督體系，對長期影響預算執行、使用績效不高、趴窩閑置等資金定期清理，加快推進預算執行進度。近三年來，開展預算投資評審項目363個，審減資金1.83億元，審減率達5.4%，有效化解財政資金缺口與資金低效無效浪費的矛盾。
積極深化縣級預決算公開，著力打造“陽光財政”。在規定公開內容的基礎上，橫向拓寬政府債務、直達資金、扶貧資金、采購招標、縣級專項資金分配等信息公開內容；縱向將政府預決算公開延伸至鎮級，扶貧資金、直達資金、縣級專項資金等公開延伸至村級，初步實現縣、鎮、村三級縱向到底公開模式。全縣預決算信息公開率、群眾滿意率均達100%。
石泉縣還以財政可持續為目標，大力防控政府債務風險，不斷完善債務管理體制機制，建立健全債務風險動態統計監測預警體系和債務化解考核制度，落實主體責任，穩妥降低債務存量規模。通過建立財政償債準備“蓄水池”機制、盤活資產資源、債券置換、壓縮支出等措施，全縣政府債務余額均未超過批準限額，未在風險預警和風險提示區域內，贏得了穩定發展的良好環境。
“下一步，我們將績效理念、方法、措施、責任深度融入預算管理，覆蓋所有財政資金，形成全方位、全過程、全覆蓋及有評估、有目標、有監控、有評價、有應用的預算績效管理體系，實現績效管理與預算管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益。”何飛介紹說。
“用財有效”惠民生
“我們住在漢江邊，吃的是綠色食品，喝的是清醇山泉，望的是藍天白云，吸的是新鮮空氣，幸福生活賽神仙。”良好生態環境然讓石泉縣人民的幸福感油然而生。
近年來，石泉縣不斷加大生態環境保護投入，縣財政每年安排用于生態保護與修復、環境污染治理、資源保護等方面預算資金均超過3億元，均占當年縣級一般公共預算支出15%以上；每年安排生態環保資金均占生態轉移支付資金的50%以上，用于“兩廠（場）”運維、水源地保護、秸稈綜合利用、污染源普查、環境監測等生態環境保護工作。
財為民而理，財為民所用。石泉縣從預算安排到預算執行、資金調度、資金使用等各個環節調整優化支出結構，做到集中財力優先保民生，讓財政資金更多地向民生領域傾斜，著力把民生投入、富民政策、暖民舉措，變成人民群眾看得見摸得著的“實事”，讓群眾的獲得感、幸福感和滿意率得到大幅提升。
強化民生保障兜底。圍繞鄉村振興、教育科技、醫療衛生、文化體育、水利交通、生態環保、搬遷后扶、社會保障等重點領域，加強基本民生保障，增強政府基本公共服務保障能力，健全基本公共服務體系，增進民生福祉，兜牢民生底線，確保各項基本民生政策不折不扣落實到位。近三年來，清理盤活1.91億元財政存量資金用于重點民生投入，全縣民生領域支出占財政支出比重始終保持在80%以上。
聚力支持鄉村振興。按照“多個渠道引水、一個龍頭放水”的思路，對涉農資金因需而整、應整盡整，建立橫向“跨部門、跨類別”的資金使用機制，發揮財政資金集中投放的聚集效應，有效破解鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接資金“短缺”難題。縣財政這幾年累計為全縣150個農村集體經濟組織注資1.94億元，增強了村集體自身“造血”發展功能，形成了村村有集體經濟、戶戶有長效產業、人人有穩定就業的良好效應。
“2022年我們集中有限財力保民生，完成民生投入 19.83億元，十大民生事項有序推進。今后我們將繼續加大民生領域的投入力度，用政府的緊日子換來群眾的好日子，把更多的資金用于保障和改善民生，切實讓人民群眾享受到更多的改革發展成果！”何飛堅定信心地說。
