記者 來慶琳 通訊員 許兵
昔日“孔雀東南飛”，今朝“喜迎雁歸來”。近年來，石泉縣把發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”作為壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)富民增收的重要載體，通過搭建平臺、優(yōu)化服務(wù)、培育賦能等舉措，促進(jìn)人才回歸、項目回遷、資金回流、技術(shù)回鄉(xiāng)、智力回哺，探索走出一條返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“歸雁經(jīng)濟(jì)”助力高質(zhì)量發(fā)展之路，不僅有效解決了鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人才短缺的問題，而且讓脫貧群眾在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收，其經(jīng)驗做法獲得國家鄉(xiāng)村振興局推廣。
搭建平臺迎“雁”歸巢
“進(jìn)入暑假游客也多了，還吸引了不少學(xué)生來研學(xué)。”連日來，陳國盛和他的團(tuán)隊在石泉縣“中壩作坊小鎮(zhèn)”景區(qū)忙碌著。“這些傳統(tǒng)作坊體驗，不僅讓游客找回了記憶中的鄉(xiāng)愁，還能讓村民增收致富，我的努力也算值了！”陳國盛說。
陳國盛曾經(jīng)是一名下崗職工，1998年開始自主創(chuàng)業(yè)。他說：“多年來在外面打拼，我一直都想回到自己的家鄉(xiāng)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們一起致富。”2016年，借助脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的東風(fēng)，加之當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部的招引，陳國盛開始在后柳鎮(zhèn)中壩村移民搬遷社區(qū)，著力打造以傳承、體驗和展示鄉(xiāng)村手工技藝為主的作坊小鎮(zhèn)。
陳國盛采取租賃或搬遷農(nóng)戶入股的方式，磨坊、油坊、酒坊、豆腐坊、芝麻糖坊、手工扎染、活字印刷等一個個作坊相繼創(chuàng)辦起來，中壩作坊小鎮(zhèn)先后成功孵化36個創(chuàng)業(yè)實體，帶動當(dāng)?shù)?51人就近就業(yè)增收，讓周邊8個村600余農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增收。如今，中壩作坊小鎮(zhèn)已經(jīng)成為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。
石泉縣堅持把省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地作為發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”的重要承載地，制定出臺“一園一策、一企一策”創(chuàng)業(yè)扶持措施，累計投資8.58億元，相繼完善園區(qū)水、電、路、氣等配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房25萬平方米，培育各級創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺14個、縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心10個，為吸引石泉籍在外人才回歸家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)提供廣闊平臺。
立足生態(tài)綠色優(yōu)勢，推動旅游康養(yǎng)、富硒食品、蠶桑產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)鏈與“歸雁經(jīng)濟(jì)”深度融合，培育一批支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的鏈主企業(yè)，為在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了投資機會、合作平臺和發(fā)展項目。堅持開展“雙招雙引”推介和項目對接活動，每年舉辦招商引資暨名優(yōu)產(chǎn)品大型推介會，為社會各界企業(yè)家代表、商會代表、外出創(chuàng)業(yè)能人搭建互動交流平臺。近三年搜集歸雁創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目122個，回引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1022人，創(chuàng)辦各類實體3820個。
“我們加大力度建平臺、促回歸、優(yōu)環(huán)境，持續(xù)掀起人才回鄉(xiāng)、項目回遷、資金回流的熱潮。”石泉縣縣長梁鴻說，“近三年累計招商引資370多億元，近70%的招商項目是由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士投資或引薦的，‘歸雁經(jīng)濟(jì)’成為高質(zhì)量發(fā)展的活力之源！”
優(yōu)化服務(wù)留“雁”興業(yè)
近期，在位于石泉經(jīng)開區(qū)的安康正興有機綠色食品股份有限公司廠房里，工人正在忙著收購、加工黃花菜。“多虧了包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常上門服務(wù)指導(dǎo)解難題，讓我們企業(yè)越做越大。”公司負(fù)責(zé)人王金蘭激動地說。
“縣長直接包聯(lián)我們企業(yè)，親自協(xié)調(diào)解決廠房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提能等問題，人社、稅務(wù)等部門干部主動幫我們申請貼息貸款、出口退稅款，讓流動資金不再短缺，科協(xié)等部門積極聯(lián)系建立專家工作站，成功研發(fā)出即食黃花菜、清水黃花菜等產(chǎn)品，有效延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條……”王金蘭對縣上系列優(yōu)化舉措如數(shù)家珍。
王金蘭返鄉(xiāng)回石泉縣創(chuàng)業(yè)十年來，充分利用當(dāng)?shù)馗晃Y源優(yōu)勢和良好營商環(huán)境，通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種合作方式，逐漸發(fā)展成為集黃花菜種植加工、外貿(mào)銷售于一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞等國家，年出口創(chuàng)匯600余萬美元，帶動石泉及周邊縣區(qū)8000余戶農(nóng)戶發(fā)展種植黃花菜3萬余畝。
石泉縣圍繞鞏固提升脫貧成果和深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，制定了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了《關(guān)于加快發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《石泉縣創(chuàng)業(yè)“三百三千”工程實施意見》等配套文件，為推動在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了強有力的政策保障。
為了留“雁”興業(yè)、助“雁”圓夢，石泉縣積極推行編制一本通訊錄、開通一條服務(wù)熱線、開展一次慰問活動、郵寄一封問候信、召開一次座談會的“五個一”暖心服務(wù)機制，實施一個企業(yè)一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個責(zé)任部門負(fù)責(zé)、一個工作專班包抓、一名金融財務(wù)管家、一名稅務(wù)顧問指導(dǎo)、一名法律顧問護(hù)航的“六個一”幫扶發(fā)展機制，“一企一策”“一事一議”解決返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中遇到的難題。
在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“歸雁經(jīng)濟(jì)”服務(wù)窗口，專門為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位、系統(tǒng)性、便利化服務(wù)。精準(zhǔn)落實創(chuàng)業(yè)幫扶和各類減費降稅政策，縣財政每年安排不少于5000萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和扶持資金，累計向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等資金3.9億元，兌現(xiàn)房租、水電補貼260萬元，落實減稅降費2180萬元。
如今在石泉，縣委書記民情“三本賬”、縣長營商環(huán)境“三本賬”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決各類難題。不管是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還是客商投資，只要有事要辦，發(fā)個微信打個電話，職能部門服務(wù)的干部便隨叫隨到隨解決，只要有困難，都會不遺余力地給予幫助，有效促進(jìn)了“歸雁經(jīng)濟(jì)”實體發(fā)展壯大，回饋建設(shè)家鄉(xiāng)。
“我們以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶、政策扶持為導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)平臺為依托，通過優(yōu)化服務(wù)舉措，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展‘歸雁經(jīng)濟(jì)’，近三年全縣累計凈增市場主體5052戶，帶動就業(yè)成效日益凸顯，2022年全縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.64萬人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.35萬人。”石泉縣人力資源和社會保障局局長方緒來說。
強化培育聚“雁”賦能
日前，走進(jìn)石泉縣富硒食品預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，就聞到陣陣菜香。在深鯊集團(tuán)及時雨食品有限公司生產(chǎn)線車間，公司負(fù)責(zé)人陳勇帶領(lǐng)工人們正在忙個不停，將農(nóng)民訂單種植送來的茄子、辣椒等新鮮蔬菜加工成料理包，成為市場廣受歡迎的預(yù)制菜。
陳勇大學(xué)畢業(yè)后就南下走上了打工的道路：從酒店管理到市場營銷，再輾轉(zhuǎn)到深圳進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣行業(yè)，收獲了豐厚的成長閱歷和創(chuàng)業(yè)資金。在外打拼雖小有成就，但陳勇始終心系家鄉(xiāng)。2017年，通過石泉縣政府的招引，陳勇帶回多年積累的市場經(jīng)驗和客戶資源，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展富硒食品產(chǎn)業(yè)。
石泉縣切實把富硒食品預(yù)制菜作為首位產(chǎn)業(yè)重點進(jìn)行打造，激勵培育企業(yè)做大做強，賦能高質(zhì)量發(fā)展。陳勇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五年多來，牽頭創(chuàng)辦的陜西深鯊集團(tuán)有限公司實現(xiàn)年產(chǎn)料理包1.5億袋，年銷售額達(dá)3.5億元。2022年，陳勇入選“陜西省首批百名農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人（帶頭人）”，創(chuàng)辦的公司也先后被授予國家高新技術(shù)企業(yè)、省級民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)。
在陳勇等創(chuàng)業(yè)能人的示范引領(lǐng)和以商招商帶動下，石泉縣先后引進(jìn)落地了菜字頭、自嗨鍋、王小余等28家富硒食品預(yù)制菜加工企業(yè)，帶動3萬余戶5萬余人持續(xù)增收。2022年，石泉縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值54.6億元，年收購、銷售農(nóng)副產(chǎn)品20億元。
近年來，石泉縣大力實施農(nóng)村優(yōu)秀人才“回流計劃”，全面實施“校企合作、院地合作、項目引才”和“高端人才+重點項目”柔性引才引智工程，采取技術(shù)支持、合作經(jīng)營、聘請顧問等方式引進(jìn)急需人才。通過基地實訓(xùn)、實踐鍛煉、學(xué)歷提升等方式，著力培育一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才隊伍。
聚焦全縣六大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，整合資源設(shè)立“歸雁經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，通過“線上+線下、集中+分散、長班+短班、理論+實踐”等方式，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力。累計開展各類人才培訓(xùn)2萬余人次，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民900余人，培育本土“田秀才”“土專家”等農(nóng)村實用型人才2000余名，為返鄉(xiāng)人士創(chuàng)辦企業(yè)提供了人才支撐。
按照思想有境界、投資有實力、經(jīng)營有活力和致富能幫帶、新風(fēng)能引領(lǐng)、治理能出力“三有三能”標(biāo)準(zhǔn)，每年評選表彰“十佳‘歸雁經(jīng)濟(jì)’實體”和“十佳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人”，真正讓“歸雁”創(chuàng)業(yè)有地位、有榮譽。全縣累計表彰創(chuàng)業(yè)典型63名，80余名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人通過換屆選舉進(jìn)入村“兩委”班子，10余名創(chuàng)客被推薦為縣鎮(zhèn)兩級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。
“我們著力培育開放產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)開放平臺，營造開放環(huán)境，引進(jìn)開放人才，大力發(fā)展‘歸雁經(jīng)濟(jì)’，推動產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展，努力讓石泉成為投資興業(yè)的熱土，成為人才集聚的高地。”安康市委常委、石泉縣委書記陳蓮說。
