通訊員 黃平 王方
最動人的故事莫過于人民幸福！
翻開五年來石泉縣的“民生實事賬單”，老舊小區改造、社區日間照料中心建設、石泉人“半價”游石泉、濱江大道改造提升、老年病醫養康護建設項目、中小學校改擴建、農村人居環境改善、農村入戶路建設……每一項民生實事項目都見證著人民持續攀升的幸福指數。
絕大多數民生實事項目并不是規模浩大、花費巨資的“高大上”的大工程、大項目，更多的是一件件體現民心、普惠民生的“關鍵小事”，讓有限財力發揮出最大效益，讓群眾得到實實在在的好處。石泉縣人大常委會自2019年首次實施民生實事項目人大代表票決制以來，經過近五年的不斷探索與實踐，逐步總結出“征、商、定、督、評”的五步工作法，以“小切口”推動“大民生”，將民生實事代表票決制這張“嶄新名片”打造成踐行全過程人民民主的“精彩縮影”。
石泉縣人大常委會組織視察民生實事項目。
問民所需“征”項目 匯聚最全“民心賬”
“近年來，隨著外來經商人員和易地扶貧搬遷群眾進城、二孩政策的全面放開等，縣城常住人口不斷增加，家長都想讓孩子上縣幼兒園，目前，縣幼兒園的容納能力出現不能滿足城區適齡幼兒入園的需求，出現幼兒園學前學位緊張的問題，新建幼兒園勢在必行。”這是2022年末縣人大常委會組織人大代表與人民群眾面對面舉行“現場征集會”的生動場面，大家紛紛發表個人對縣城民生問題的意見建議，現場氣氛十分熱烈。
項目征集至關重要，只有“接地氣”“暢渠道”“廣覆蓋”征集民意，才能把實事真正辦到人民群眾的“心坎里”。
石泉縣推行民生實事人大代表票決制工作以來，該縣人大常委會不斷豐富和拓寬民生實事征集的渠道和范圍，一方面建立“人大+政府”“線上+線下”的雙向征集工作機制，出臺了《石泉縣民生實事項目人大代表票決制實施辦法》《石泉縣民生實事建議項目征集暫行辦法》，采取通過領導接訪、視察調研、代表走訪、代表“云家”廣泛收集群眾反映的民生熱點和堵點問題。同時，在5個鎮試點建設全過程人民民主基層建設示范點，開通民情二維碼，實現線上交流、“碼”上提問，打通聯系服務群眾、收集意見建議“最后一米”。另一方面建立民生實事項目庫，注重從代表建議、政府職能部門、縣鎮書記民情“三本賬”、12345終端等多種途徑搜集民生實事。此外，還延伸觸角，通過不定期在休閑廣場、移民搬遷安置點等居民活動密集區下沉走訪、到困難群眾家中關懷慰問，架起社情民意“連心橋”。
據統計，近五年來共征集意見建議2150余條，其中2023年度730余條，這些意見建議涉及教育、醫療、住房、交通、養老、文游、城鎮管理等多個民生領域。
多方醞釀“商”項目 尋求最大“公約數”
“漢江四橋若是建成后，將極大地促進我縣旅游業高質量發展，但是該項目投入較大，建設周期跨年度，不符合民生實事票決項目相關規定。”一位專家在分析論證會上發表自己的看法。
線索征集完畢后，結合本縣財政實際，從群眾最關心的民生問題著手，組織相關部門領導和專家對項目進行分析論證，反復進行磋商，不斷修改調整優化，確保初選項目的廣泛性、精準性、可行性。同時，依托代表家站、代表議事會、院壩會、民情懇談日等協商平臺，組織“兩代表一委員”和群眾代表對初選項目進行討論協商，開展網上問卷調查，廣泛征求社會各界意見建議，再經縣政府常務會議、縣委常委會會議、縣人大常委會會議“三堂會審”， 群眾普遍關注、呼聲強烈的民生實事項目作為初步候選項目。
對于人民群眾提出的部分因事權不在石泉縣、普惠性或可行性不強等原因未列入民生實事項目的意見建議，縣政府相關部門也進行了深入研究，并分別提出了辦理意見。
民主決策“定”項目 畫出最美“同心圓”
“各位代表，現在對石泉縣2023年擬辦民生實事項目進行票決，請各位代表認真檢查表決票，依法行使代表神圣職責，確保各項擬辦民生實事體現人民意志。”
2023年2月25日，在石泉縣第十九屆人民代表大會第二次會議上，主持人鄭重宣布開始進行票決。隨后，代表們紛紛有序走到票箱前，投下莊重一票。
在每年初的石泉縣人民代表大會上，充分尊重人大代表代民審、傳民言、達民意的權利，票決時安排充足時間組織代表對民生實事候選項目進行審議，政府相關職能部門現場介紹項目情況、回答代表詢問，讓代表在充分醞釀和集思廣益中畫出“同心圓”。經匯總代表審議意見、主席團會議集中審議后，最后經大會全體代表進行差額票決，票決結果在大會上當場公布，并主動向社會公開、接受人民監督。
在過去五年的縣人民代表大會上，人大代表在充分了解民生實事候選項目情況的基礎上，將群眾的意愿凝聚成代表的共識，通過自己神圣一票，共票決產生了51件縣級民生實事項目。
石泉縣通過發揮人民代表大會制度重要載體作用，堅持將凝聚代表共識作為落實民生實事人大代表票決制工作的“重點”，人民群眾以人大代表為媒介，真正成為民生實事的決策者，真正實現了民生實事從“為民作主”向“由民作主”的轉變。
全程跟進“督”項目 奏響監督“最強音”
“石泉縣救災物資儲備庫建設項目已基本完工，預計2023年9月可投入使用……”“紅花北片區幼兒園建設項目施工進度緩慢，需要進一步抓緊工期……”
2023年6月中旬，石泉縣民生實事票決項目迎來了首次“期中考試”，縣人大常委會通過組織轄區人大代表開展民生實事項目票決制建設情況座談會和集中視察活動，有力促進和推動了民生實事項目按時按質順利完成。
為全力保障民生實事項目落實落地，積極構建縣委、人大、政府和人大代表四方聯動的跟蹤督辦工作機制。縣人大常委會成立由常委會領導牽頭的民生實事監督小組，建立“年初問計劃、年中問進度、年末問結果”全流程監督工作鏈，綜合運用“聽、查、看、訪、詢”等多種監督方式，開展一對一、點對點常態化監督，針對項目建設中的困難和問題“把脈問診”“對癥下藥”;人大代表采取聯系走訪選民、代表小組活動、持證視察等方式在民生實事項目監督中發出好聲音、彈好協奏曲、釋放正能量;縣委、縣政府圍繞民生實事責任落實、作風建設、要素保障、建設進度、工程質量等方面加強督查考核，形成齊抓共管、克難攻堅的強大合力。
2019年至2022年票決產生的41件民生實事項目全部按時、保質、保量完成，2023年10件民生實事項目進度已達到90%，預計年底前將全面完成。
緊盯質效“評”項目 成就群眾“幸福事”
民生實事項目建好只是開篇，管好用好才能真正把“民生工程”打造成“民心工程”，堅持把人民群眾滿意不滿意作為檢驗民生實事項目成效的根本標尺，民生實事不僅要“辦得了”，更要“辦得好”。
始終堅持以民意為導向，注重過程評價與結果評價相結合，群眾評價和代表評價相結合，讓群眾和代表變身“面試官”“驗收員”，過程定期“曬單”，接受群眾監督和評價，辦理結果由人大代表進行滿意度測評。將已完成民生實事項目納入審計監督和績效評價的重點，開展項目建設“回頭看”，不斷健全完善民生實事項目長效管理機制，做好建后管養“后半篇文章”，確保發揮民生實事項目長期效益。
“從2022年開始，我們專門制作了民生實事項目落實情況及成效專題片，通過在人代會上播放，讓代表能夠更全面、直觀了解民生實事項目開展的情況和取得的效果，讓滿意度測評更客觀、更精準。”石泉縣發改局局長黃健介紹。
社區日間照料中心老人們吹拉彈唱的歌聲、學校操場上孩子們奔跑跳躍的笑聲、社區群眾對環境改善的贊美聲……一樁樁民生實事的建成投用，一個個項目的“落地生根”“開花結果”，回應著一項項“民心所盼”，群眾的幸福指數日益提升，幾年來已實施的41件民生實事項目均獲得了滿意的評價。
