300名干部告別審批權
高榮平是紫陽縣工商注冊分局局長，今年起多了一個官銜——局審批辦主任。原來分散在各股室的19項審批業(yè)務，全部“收編”到審批辦，他每周有4天時間在縣政務服務中心現場“簽批”。審批辦的7名工作人員是從各業(yè)務股室抽調而來，4人在窗口“坐班”，3人負責現場勘驗以及窗口與部門間的公文流轉，是保證高效的“后臺”。
據統(tǒng)計，改革前，全縣各部門具有審批職能的股室超過100個，工作人員近400人。改革后，各部門審批業(yè)務全部“收編”到審批辦，入駐政務服務中心，工作人員僅有103人，這意味著將近300名干部同審批權說再見。
縣地稅局則干脆撤掉了辦稅大廳，所有征管人員全部入駐政務服務中心。局長楊元新用“門庭若市”和“門可羅雀”來形容這次改革對單位帶來的“外在變化”。
不怕局長怕股長。“官不大勢大”是紫陽群眾過去給“手握大權”但沒有級別的“股長”們的畫像。
“作為部門‘一把手’，以前我最操心的地方就是股室審批過程的合法與規(guī)范。現在業(yè)務全部在政務服務中心辦理，相當于加了層‘保險’。”縣食藥監(jiān)局局長文藝說。
部門的權力越改越少，責任卻越來越清晰。權力清單制度有效推動部門工作重心從原來的重審批向重監(jiān)管、重服務轉變。
前不久，文藝把全局所有干部“撒下去”，開展“百人百案”違規(guī)違法查處活動，“百日食品安全大排查活動”，監(jiān)管的觸角深入到了農產品、農家樂、農家宴這些過去的“盲點”。往年餐飲從業(yè)人員集中培訓在縣上，今年改為送技術到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓他們就近接受培訓，省了受訓人員的食宿費用，受到群眾好評。
審批權物理平移倒逼“化學反應”
曬完權力清單后，還必須健全對違規(guī)用權的監(jiān)督問責機制，保障權力真正在陽光下運行。
為了便于管理，紫陽政務服務中心所有人的組織關系轉入中心黨、團支部，每月評比優(yōu)秀窗口人員、每月通報工作情況。用“90后”工作人員鮑恒的話說，現在上廁所都要一路小跑。
懸在鮑恒和同事們頭上的有兩把“利劍”。
一是從今年4月1日起實行的《紫陽縣行政審批違法違紀行為責任追究辦法》；另一個是中心建立的電子監(jiān)察平臺可“步步留痕”，自動生成各類統(tǒng)計圖、分析圖。縣里明確，窗口單位的工作成績占本部門年終考核的30%，可以說，窗口服務好壞關系部門“成績”。
“小吃店的四個證照三天之內全辦好，快得簡直難以相信！”浙江人許培林不住地感嘆紫陽縣政務服務中心的辦事效率。在數個省開小吃店的老許對辦理這套證照的程序太熟悉了，得跑環(huán)保、工商、食藥監(jiān)、地稅四個部門，“習慣時限”至少是一個月。在服務質量電子評價器上，他毫不猶豫地給四個部門都按了“非常滿意”按鍵。據統(tǒng)計，1—6月，該中心受理業(yè)務超過2萬件，群眾滿意率高達99.1%。
清權徹底、曬權清晰，用權明白。紫陽已初步建立起一套可檢查、可追溯、可監(jiān)管的權力運行體系，一個分工合理、責任清晰、運轉高效的政府治理結構。把政府權力關入透明的制度之籠，將權力運轉流程放到群眾“眼皮底下”，使“變相審批”“隱性審批”徹底失去了土壤。
審批權的物理平移，正倒逼著“化學反應”。“‘權力清單’從公開到規(guī)范運行，還有很多事情要做，還有很長路要走。下一步，我們要進一步深化行政審批制度改革，促進政府職能加快轉變，最終形成‘小政府、大社會，小機構、大服務’的運行機制。”縣長梁濤如是說。
