6月1日，全市新社區工廠高質量發展工作會議召開。省人大常委會副主任、市委書記郭青出席并講話。市委副書記、市長趙俊民主持會議時強調“把思想和行動統一到市委、市政府決策部署上來，凝聚推動新社區工廠高質量發展強大合力”。市委常委、常務副市長高晶華宣讀《關于兌現毛絨玩具文創產業發展一次性項目獎補資金的通知》。現將郭青書記講話稿刊發，以饗讀者。
為實現1000家以上新社區工廠而努力
——郭青同志在全市新社區工廠高質量發展工作會議上的講話
（2021年6月1日）
剛才，小衛同志匯報了全市新社區工廠發展情況，4位新社區工廠負責人介紹了企業發展現狀，晶華同志宣讀了《關于兌現毛絨玩具文創產業發展一次性項目獎補資金的通知》，我們為符合條件的企業兌現了獎補資金。對于企業提出的問題，尤其是屬于黨委政府層面應該解決的共性問題，各相關部門要立足職能職責，迅速加以解決。
近年來，我曾多次強調發展新社區工廠的重要意義。在去年9月20日新社區工廠發展推進會上，我講了“新社區工廠是促進經濟恢復性增長和鞏固脫貧攻堅成果的最佳結合點”；在去年11月接受《民生周刊》記者專訪時，我講到“推動安康新社區工廠發展絕不是一件小事，而是關乎民生福祉和社會和諧的頭等大事”“現在是‘一把手’工程，今后也應該是‘一把手’工程”。
不久前，習近平總書記在廣西考察時強調，“讓人民生活幸福是‘國之大者’,全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法，要在新起點上接續奮斗，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。無疑，發展新社區工廠是加強易地扶貧搬遷后續扶持發展、解決搬遷群眾就業難題、確保貧困人口穩定可持續脫貧的核心工程、基礎工程，是我們踐行“國之大者”的有效抓手。
新一屆省委領導班子把“推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理”落實在產業項目建設以及縣域經濟、民營經濟高質量發展上。我們的新社區工廠屬于“無中生有”的產業項目，其中87%分布在縣域，并且全部都是民營經濟，可以說，發展新社區工廠與省委“三高”目標導向高度契合。下面，我就新社區工廠高質量發展面臨的新情況新問題，講四個方面意見。
第一，推動全產業鏈發展。習近平總書記在“十四五”規劃《建議》中，高度重視加強創新鏈和產業鏈對接，提出要“勇當原創技術的‘策源地’、現代產業鏈的‘鏈長’”，為我們新階段發展新社區工廠指明了方向。打造成熟、完備的產業鏈，不僅有效增強企業配套能力、降低運營成本，更是提升產業核心競爭力的必由之路。通過近十年的發展，全市新社區工廠已逐步聚焦到毛絨玩具、電子線束、服飾織襪三大產業鏈，破解原料、技術、市場“三頭在外”的產業瓶頸刻不容緩。毛絨玩具要注重強鏈。目前全市744家新社區工廠當中，毛絨玩具達到了569家，占到了新社區工廠總數的76.5%，產業鏈逐步完整，集群化態勢明顯。尤其是隨著PP棉生產基地建成投產，原料在外的問題初步得到解決。僅此一項，就為企業每噸節約400余元的運輸成本，這是了不起的成績和突破。根據“微笑曲線”理論，在產業鏈中，附加值更多體現在前端的設計和后端的銷售，處于中間環節的加工制造，附加值仍然較低。由于文創設計具有自由、隨性、多元等特質，大中城市更具發展土壤，短期內解決設計端技術在外的問題還有難度，我們要聚力培養專業設計人才、吸引知名IP進駐，加快培育安康本土化的品牌和產品。在銷售端上，要不斷拓展國內外銷售市場，逐步改變引入企業只在安康加工，而由長三角、珠三角總部企業銷售的局面，要提升出口退稅等政策運用效果，為更多企業“通江達海”創造便利。通過設計端和銷售端“雙管齊下”，努力為打造“毛絨玩具文創產業新都”奠定堅實基礎。
電子線束、服飾織襪要注重建鏈。現在全市電子線束企業已達92家，這個產業號稱是汽車、航空、家電等各類電子產品的神經網絡和動脈血管,是大產業鏈中的一個環節，不同于毛絨玩具、服飾織襪能夠生產出成品直接銷售。比如，在燃油車上，每輛車使用線束價值在2500-5000元不等，占車輛成本約3%-5%左右，新能源汽車線束成本則更高。我們說建鏈，是緊盯銅線、連接器、橡膠件、管材等產業配套，而不是為此去招引新的汽車制造業，目前我們尚不具備這樣的條件。安康位于關天、成渝、江漢三大經濟圈結合部，西安、成都、重慶、武漢都有自己的知名汽車品牌，線束市場需求量巨大并且將持續攀升，我們要主動出擊、尋求合作，努力成為區域穩定的線束生產配套基地。織襪產業在我市蓬勃興起，源于幾家總部級企業先后入駐，帶動了產業發展，但輻射力、影響力仍有巨大空間。比如，只要一提起織襪產業，大家就會想到浙江省諸暨市，2019年在諸暨市注冊了297家針織品企業，諸暨襪業區域品牌價值估值達1100億元。相形之下，我們織襪企業的數量和體量微不足道，下一步要堅持“招大引強”與“延鏈補鏈”相結合，加快招引更多代表行業發展前沿水平的服飾織襪巨頭落地，逐漸形成設計、原料、銷售等鏈條的聚合效應。
需要強調的是，補齊產業鏈條，吸引上下游配套企業，并不是“胡子眉毛一把抓”。對那些存在污染環境風險的環節，要按照主體功能區建設要求和環保剛性約束，堅決擋在門外。
安康大力支持電子線束產業發展
第二，確保優惠政策落實落地。我在市委四屆十一次全會上部署做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接時強調，要對現有政策逐項研究梳理，該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性，堅決守住脫貧攻堅成果。市政府在新社區工廠方面行動很快，市人社局牽頭起草的《關于加快新社區工廠高質量發展的意見》已經印發給大家。《意見》在支持政策方面，遵循保持脫貧攻堅過渡期支持政策總體穩定的原則，明確了強化資金扶持、優化房租水電費補貼、提高創業就業補貼、用活技能培訓補貼四項具體支持政策措施。這些政策性利好與脫貧地區5年過渡期政策是基本吻合的，主要目的仍然是鞏固脫貧、防止返貧，畢竟在新社區工廠就業的一半以上是脫貧戶，確保他們穩脫貧、不返貧是重中之重。一方面，要增強政策的執行力。政策的生命力在于執行。今天會上，我們為符合毛絨玩具文創產業發展一次性項目獎補條件的企業兌現獎補資金，就是向企業表明，政府是遵守諾言的，是說了算、定了干的。新社區工廠相關政策在市級層面執行得很好，凡是跟企業承諾了的，都能嚴格兌現，即便是一些政策步子邁得大了些，也想方設法創造條件落實。但據調查，一些優惠政策落實在有的縣區并不盡如人意：招商引資時隨意許愿有之，結果兌現時大打折扣有之。政策兌現事關政府誠信、事關營商環境、事關長遠發展，凡是作出的承諾、出臺的政策必須認賬、必須兌現。要加大跟蹤問效和督辦落實力度，對落實不力的，一律嚴肅追責問責。另一方面，要注重政策的直達性。從全市前四個月主要經濟指標來看，實現“V”型反轉壓力巨大，尤其是規上工業增速不進反退，排全省倒數第二，必須引起我們重視和反思。針對經濟恢復性增長，去年以來我們出臺了一系列政策措施，有的甚至是全省最早，但為什么作用發揮不明顯？去年全市新社區工廠產值逆勢上揚，成為經濟恢復性增長中的一抹亮色，主要是因為我們針對新社區工廠出臺的優惠政策直達性較強，企業從中真正得了實惠。因此，要加強新出政策的細化落實和分析研判，讓好政策真落地、真管用。據基層反映，市縣鎮即將迎來換屆，一些領導干部不把時間和精力放在抓發展、抓工業、抓項目上，而是在自己的進退留轉上“花心思”。好政策是需要人落實的，心不在焉、無所事事，又怎么能提高政策的直達性呢？我在這里重申，凡是那些精力和心思不在工作上，經濟監測排名靠后的縣區領導，在重用時一律要慎重；凡是那些持續拉后腿的縣區，相關干部在換屆時要堅決采取措施。
第三，堅持新社區工廠的本質屬性。什么是新社區工廠？《安康市新社區工廠標準》作了明確界定，一切優惠政策的制定、兌現都是以此為依據的。我們發展新社區工廠是為了讓移民搬遷安置社區的群眾能夠就地就近就業，這既是新社區工廠的本質屬性，也是我們推出一系列優惠政策的根本原因。隨著新社區工廠發展進入新階段，“園區總部+新社區工廠+家庭工坊”模式逐步推廣，有的新社區工廠從安置社區搬進工業園區，或者直接就把工廠建在了工業園區。針對這種新情況，一方面，要準確區分新社區工廠與工業園區企業的政策差別。新社區工廠和工業園區企業定位不同，在搬遷社區發展新社區工廠主要考慮群眾在社區就地就近就業問題，入駐工業園區的企業主要考慮為縣域經濟作貢獻問題。我們現在強調“畝產論英雄”，衡量新社區工廠的畝產效益就是帶動就業人數，衡量工業園區的畝產效益就是產值和稅收。我們在政策制定及執行過程中一定要準確把握新社區工廠與工業園區企業的政策差別，尤其是要堅持新社區工廠的本質屬性，只有以搬遷安置社區為依托、帶動搬遷群眾就業增收的工廠才是新社區工廠，才能享受新社區工廠的優惠政策，而入駐工業園區的企業，享受園區優惠政策，即便是園區優惠政策“照抄”了新社區工廠政策，那也是園區優惠政策，而不能與新社區工廠政策混為一談，一定要有所區分、各得其所。否則，新社區工廠的優惠政策就失去了靶向性，也會損傷市場經濟的競爭性和公共服務的公益性。
安康市標準化新社區工廠
另一方面，要發揮好“兩只手”的作用。市場這只無形的“手”，主要是對資源配置起決定性作用，政府服務不能扭曲市場信號。政府這只有形的“手”針對新社區工廠的大力扶持支持，主要是解決好搬遷群眾就業問題，我們把近百萬群眾從山上搬遷下來，他們的就業及后續發展問題就必須要管，還要管好，這是事關“百萬大搬遷”成效的重大政治問題。同時，要進一步完善新社區工廠退出機制，對經營不善、效益不佳、長期停產半停產的，引導其有序退出，絕不能造成資源閑置和浪費。在昆山電子廠創業的商洛人李秋山給我們招商引資工作提出了幾條很有針對性的建議，他認為務實是首要因素，很多地方招商引資的失敗就是不務實導致的。“那怕一個5個人的作坊，只要是務實的人來做，也會創造奇跡；但如果一個5萬人的工廠，從起步就準備套取政策紅利，最終基本都是以一地雞毛收場”。李秋山的話值得我們深思，無論是新社區工廠與園區企業，僅僅是為了套取政策紅利，這種短視行為是不可取的，企業最終也難以為繼。
織襪產業由新社區工廠進入工業園區
第四，提升服務效能。強化政府服務的目的是聚焦發展要素，推動新社區工廠健康發展。我市因“深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監管等相關措施社會反映好”，被國務院辦公廳督查激勵。優化營商環境永遠在路上，我們要精準發力、不斷創新，以政府服務“高質量”，提升企業發展“含金量”。在金融服務方面，我們一直都很重視，因此才有了“新社區工廠貸”這樣量身定制的金融產品。“十四五”時期建設1000家以上新社區工廠，“新社區工廠貸”也需要擴面。我們將與建行進一步協商合作，擴大投放規模，使更多企業能夠享受普惠性金融政策。要加強市級財信擔保支持力度，發揮好財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，切實為規模以上的新社區工廠紓解融資難題。
2018年8月16日，安康市人民政府與建行陜西省分行聯合舉辦“新社區工廠貸”發布會
在人才服務方面，我在去年的推進會上講過，相關單位也卓有成效地開展了工作。比如，安康職業技術學院就“毛絨玩具文創產業”設置了相關專業，市新社區工廠辦組織開展了新社區工廠人才校園招聘專場宣講會，由企業老總、行業高管現場為應屆畢業生提供就業指導和職場規劃，吸引人才到企就業，等等。我們的新社區工廠需要大量的研發設計人才、專業技術人才，以及高級管理人才，如果不加緊做好這方面的人才服務，培養本土人才，我們就始終只能游離于核心環節之外、徘徊于價值鏈底端。要繼續增強家長、學生以及求職者對新社區工廠的認識和信心。安康學院、安康職業技術學院，要以服務本地經濟社會發展為前提，進一步加快內涵式發展，緊貼市場、產業和企業需求創新方式設置專業學科，加大宣傳力度、積極爭取生源；暫時不能獨立設置的，就在關聯專業下安排課程，緊盯就業需求不脫節。企業也要為培養人才創造“英雄用武之地”，建立科學的薪酬管理和職務晉升制度，吸引人才、留住人才。相關部門要繼續加強與西安美術學院、西安交通大學等高校的合作，通過實習實訓、專業共建、項目合作等方式，引進更多文創設計、專業管理類人才。近期市人社局形成了一個在高等學校設立毛絨玩具文創產業人才培養基金的方案，通過把高校現有的科研力量、先進技術、優勢資源轉化到產業發展中，真正實現政企學研的融合，我覺得這個思路很好，要進一步研究細化，盡快推出可行性方案。
組織新社區工廠員工赴揚州學習
在物流服務方面，企業要實現可持續發展，物流成本控制是重要一環。基于此，我們建設物流園區，啟動“無水港”建設、推行“公鐵海”多式聯運。但受去年新冠肺炎疫情影響，社會物流成本出現階段性上升，特別是面對“十四五”實現1000家以上新社區工廠的目標，我們還需要進一步降低物流成本、助力企業發展。要重點圍繞“兩頭在外”的新社區工廠，統籌全市貨物供求狀況，整合市外物流線路，優化運力、串珠成線，進一步提高物流效率。在加快建設“無水港”，打造安康對外開放“黃金碼頭”的同時，市級相關部門及行業協會要積極主動與鐵路部門溝通對接，推動物流信息共享、提高站點解編能力，進一步降低鐵路中轉時間和費用，提升集裝箱“公鐵水海”多式聯運、“安西歐”中歐班列效能。
2020年5月27日，安康無水港物流第一箱起運
在新民風建設方面，主要是力促農民盡快轉變為合格的產業工人。最近在調研中，大家仍然反映社區工廠工人工資偏低。我們既要加大招商引資力度，招引高科技、高附加值的業態，滿足群眾更高收入需求。也要認識高低收入差距的其他因素，新社區工廠不乏每月七八千元的高工資工人，他們大多是從事技術崗位，或者是主動加班多勞多得。而有的人三天兩頭請假，還不愿意加班，收入低也在情理之中。要持續加強新民風建設，培養群眾勤字當先、愛崗敬業的品德，提升他們分工協作、多勞多得的意識，引導群眾靠自己雙手創造幸福生活，為新社區工廠發展增活力、添動力。
