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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要通過(guò)改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素火起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。
脫貧攻堅(jiān)是我們黨不忘初心、實(shí)現(xiàn)共同富裕肩負(fù)的政治責(zé)任和歷史使命，也是我們黨向世界的莊嚴(yán)承諾。漢陰縣地處秦巴山區(qū)，貧困人口多，貧困程度深，屬新十年國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)國(guó)家連片特困地區(qū)覆蓋縣和革命老區(qū)縣。全縣總?cè)丝?1.3萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口23.3萬(wàn)人），貧困人口為18127戶49770人，貧困發(fā)生率18.9%，特別是南北兩山部分貧困村貧困發(fā)生率高達(dá)40%以上。
當(dāng)前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，農(nóng)戶以土地為代表的生產(chǎn)要素碎片化，以家庭生產(chǎn)為標(biāo)志的組織形式個(gè)體化，以傳統(tǒng)手工勞動(dòng)為主的生產(chǎn)手段粗放化，決定了全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小而雜、小而弱。這種現(xiàn)狀決定著我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展高投入低效益，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使得產(chǎn)業(yè)很難走出山門(mén)，分享更加廣闊的外部市場(chǎng)。因此，“三變”改革要想做到有的放矢，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，取得突破性進(jìn)展，就務(wù)必要做到五個(gè)堅(jiān)持。
必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中。”我們要跳出所在村、鎮(zhèn)、縣的局限，要站在更高的位置，以更廣闊的視野發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，譬如區(qū)位、土地、山林、水源、礦藏、產(chǎn)業(yè)、自然風(fēng)光、人力資源等等。通過(guò)對(duì)區(qū)域資源稟賦的比較，梳理篩選出資源比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，看看是適合發(fā)展一產(chǎn)二產(chǎn)呢，還是適合發(fā)展三產(chǎn)，看看適合發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)呢，還是適合做加工業(yè)呢，還是做服務(wù)業(yè)，抑或是做三產(chǎn)融合，做全產(chǎn)業(yè)鏈。譬如，服務(wù)業(yè)中的旅游業(yè)就是比較典型的三產(chǎn)融合。現(xiàn)在蓬勃發(fā)展的電商是新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是山區(qū)聯(lián)通外部市場(chǎng)最便捷的康莊大道，既是市場(chǎng)探頭又是營(yíng)銷窗口，有著廣闊的市場(chǎng)前景。總之，只有吃透了市場(chǎng)行情，看準(zhǔn)了市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)，才能制定出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，解決為誰(shuí)生產(chǎn)的問(wèn)題。
必須堅(jiān)持項(xiàng)目支撐。在明確為誰(shuí)生產(chǎn)，為誰(shuí)服務(wù)之后，我們就要策劃生產(chǎn)什么的問(wèn)題，就是說(shuō)為我們的服務(wù)對(duì)象提供什么產(chǎn)品的問(wèn)題，這就需要把我們的資源轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目和產(chǎn)品，只有這樣我們的資源才能轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，才能變成商品進(jìn)入市場(chǎng)交易，資源優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是表現(xiàn)為一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目的落實(shí)。沒(méi)有具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，一切都是空中樓閣。只有扎實(shí)落實(shí)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，三變改革才有載體。
必須堅(jiān)持能人引領(lǐng)。三變改革的承接載體是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不是每個(gè)人都能做的，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要由一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民來(lái)做領(lǐng)頭羊。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有了新型農(nóng)民和能人牽頭引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有落腳點(diǎn)和抓手，才能綱舉目張。因此，要著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展帶頭人，大力號(hào)召成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把他們培養(yǎng)成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的CEO。同時(shí)，也要解放思想，制定優(yōu)惠政策，注重引進(jìn)人才。
必須做強(qiáng)龍頭企業(yè)。三變改革不能就改革談改革，貧困戶增收不能就貧困戶增收說(shuō)增收，這樣只能是盲人摸象，忽略了事物的普遍聯(lián)系。應(yīng)該堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全視野全方位考慮問(wèn)題。貧困戶在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，小而散的產(chǎn)業(yè)無(wú)法對(duì)接大市場(chǎng)。只有做大做強(qiáng)縣域龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)對(duì)接大市場(chǎng)，走企業(yè)加貧困戶的路子，貧困戶才能實(shí)現(xiàn)借船出海，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。
必須堅(jiān)持招商引資。招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的不二選擇，欠發(fā)達(dá)地區(qū)靠自身積累發(fā)展太慢，靠銀行貸款發(fā)展太難，只有通過(guò)招商引資引進(jìn)資本、市場(chǎng)、管理，才能有效對(duì)接三變改革，加速資源變資本，資金變股金，農(nóng)民變股民，為三變改革提速。因此，縣鎮(zhèn)村要全面分析比較域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，策劃包裝招商項(xiàng)目，帶著項(xiàng)目走出去，把資本市場(chǎng)帶回來(lái)，架起市場(chǎng)與三變改革的橋梁，借招商引資東風(fēng)強(qiáng)力推進(jìn)我縣三變改革，從而從根本上助力脫貧攻堅(jiān)，從根本上解決貧困地區(qū)脫貧奔小康的問(wèn)題。
（作者系漢陰縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)）
李宗山
