□ 崔用慧
《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件，提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)，是今明兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總綱。就我市而言，落實好一號文件精神，就是堅決打贏脫貧攻堅硬仗，打好農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)兩大硬任務(wù)，做大做強(qiáng)生態(tài)富硒特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不斷推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
一、聚力產(chǎn)業(yè)扶貧，堅決打贏脫貧攻堅硬仗。聚焦全市9個縣區(qū)脫貧摘帽，緊盯全市貧困戶中有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的52944戶175206人，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動全覆蓋、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制全覆蓋。在持續(xù)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的同時，全面落實新社區(qū)工廠扶持政策，力促毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)總量突破300家。夯實產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系，建立產(chǎn)業(yè)幫扶指導(dǎo)員制度，貧困村產(chǎn)業(yè)高度集中的，每村綜合設(shè)置1-2名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員。不斷健全技能培訓(xùn)、科技幫扶、政策扶持等服務(wù)體系。強(qiáng)化政策扶持，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目93個，成立互助資金協(xié)會83個。進(jìn)一步完善利益聯(lián)接機(jī)制，把新型經(jīng)營主體培育作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍，立足“千村千園”工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)213個，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)207個，成立合作社364個。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織占比100%；鼓勵新型經(jīng)營主體通過訂單生產(chǎn)、土地托管、股份合作、吸納就業(yè)等方式，與貧困戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動關(guān)系，建立穩(wěn)健的利益聯(lián)接機(jī)制。進(jìn)一步加快三產(chǎn)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造農(nóng)產(chǎn)品加工集群，發(fā)展三產(chǎn)融合示范點27個。推進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，新建旅游扶貧示范村8個。深入推進(jìn)蘇陜協(xié)作，充分利用江蘇常州市人才、科技、企業(yè)、資金等優(yōu)勢，積極開展多領(lǐng)域合作，共建產(chǎn)業(yè)園、開展消費扶貧等。
二、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打好鄉(xiāng)村振興首戰(zhàn)。認(rèn)真履行農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)職能，充分發(fā)揮好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把改革和發(fā)展結(jié)合起來、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，積極探索具有安康特色的鄉(xiāng)村振興之路。啟動“百村示范、千村推進(jìn)”工程，創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境示范村100個，輻射帶動1000個村整體推進(jìn)。打造10個農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范點。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)工程，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、“十百千萬”新型經(jīng)營主體培育工程，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家和省級龍頭企業(yè)30個、市級50個，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)200個。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體30個，市級以上合作社（家庭農(nóng)場）100個，培育認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1000名。培育市級航母型農(nóng)業(yè)園區(qū)50個、縣級50個，培育市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)55個。夯實鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)科技支撐體系，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為支撐，以省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為實施平臺，建立五大產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。
三、堅持品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)生態(tài)富硒特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。立足安康富硒特色，堅持發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，要用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。穩(wěn)定發(fā)展生豬和生態(tài)漁業(yè)，統(tǒng)籌牛、羊、禽，兼顧蜂業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大安康特色的冷水魚養(yǎng)殖，積極推廣稻田綜合養(yǎng)殖模式，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量3.5萬噸。大力發(fā)展富硒茶產(chǎn)業(yè)，力爭今年建成高效有機(jī)富硒茶園20個，全市新增標(biāo)準(zhǔn)化茶園11萬畝，產(chǎn)茶 4 萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值80億元。大力發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)，魔芋種植面積達(dá)到45萬畝以上，魔芋產(chǎn)量43萬噸。全力穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，全年糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定330萬畝、70萬噸以上，油料播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬畝、10萬噸以上，抓好蔬菜、蠶桑、水果產(chǎn)業(yè)。堅持品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，牢固樹立抓品牌就是抓效益、抓品牌就是抓助農(nóng)增收致富和加快跨越發(fā)展的理念，努力把品牌效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，加快從農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。完成“安康魔芋”“安康豬肉”“安康魚”區(qū)域公用商標(biāo)注冊，“富硒魔芋”“富硒豬肉”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布工作。要積極開展系列招商推介活動。充分利用硒博會、茶博會、楊凌農(nóng)高會等重大活動平臺，強(qiáng)力對外宣傳推介。要加強(qiáng)展示和營銷平臺建設(shè)，實施安康富硒茶（富硒農(nóng)產(chǎn)品）三年百市百店千個銷售點送健康招商推介活動。
四、推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新活力。堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點任務(wù)，切實抓好各項改革任務(wù)落地，不斷豐富新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。要完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)監(jiān)管制度，實現(xiàn)監(jiān)督管理信息平臺覆蓋到村到組。大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。因地制宜推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種實現(xiàn)形式。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。加快建設(shè)以市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為主導(dǎo)，以縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（流轉(zhuǎn)）交易中心為主、鎮(zhèn)村交易服務(wù)站為補(bǔ)充的四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)金融政策支持力度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極開展創(chuàng)新品種試點，不斷擴(kuò)大保險規(guī)模和覆蓋面。積極探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金平臺。
五、落實優(yōu)先發(fā)展舉措，強(qiáng)力保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實處，直接關(guān)系到農(nóng)村工作硬任務(wù)能否按期完成。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，要把落實“四個優(yōu)先”的要求作為三農(nóng)工作的頭等大事，要優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。要五級書記抓鄉(xiāng)村振興，要讓鄉(xiāng)村振興成為各級黨委政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓的大事，要任務(wù)到人，責(zé)任到人，改革的進(jìn)度和效果也要落實到人。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，因村制宜，一村一策，指導(dǎo)編制村莊發(fā)展規(guī)劃。確保鄉(xiāng)村振興落到實處，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念落到實處。（作者系市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）
