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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn安康市恒口示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）人大調(diào)研組
習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)260多萬(wàn)各級(jí)人大代表，都要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力。”；2016年，中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》中指出：加強(qiáng)和規(guī)范代表在大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)效。給新時(shí)代加強(qiáng)人大工作指明了方向。
黨的十九大以來(lái)，恒口鎮(zhèn)人大堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和來(lái)陜來(lái)安考察重要講話重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見》，在市委、示范區(qū)黨工委、恒口鎮(zhèn)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣“四同一建設(shè)”主題，助力“三新”恒口發(fā)展，發(fā)揮代表作用，展示人大作為，圍繞進(jìn)一步提高人大代表在閉會(huì)期間履職效能，通過切實(shí)提升人大代表在人民群眾中的威信和期望、推動(dòng)人大代表在鄉(xiāng)村治理中不可或缺的作用為重點(diǎn)，從細(xì)節(jié)著手、從小事抓起，進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和實(shí)踐，人大代表履職能力顯著提高。
一、基本概況
恒口鎮(zhèn)轄96個(gè)行政村，總?cè)丝?2.6萬(wàn)，現(xiàn)有區(qū)人大代表41名，鎮(zhèn)人大代表147名，按照便于組織、便于開展活動(dòng)的原則，2019年，鎮(zhèn)人大將區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表按選區(qū)所在地或相鄰選區(qū)混編，組建了人大代表聯(lián)絡(luò)站，“站長(zhǎng)”負(fù)責(zé)牽頭組織和指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)閉會(huì)期間開展各代表活動(dòng)的日常工作。
二、主要做法
一是夯實(shí)基礎(chǔ)，讓人大有為有位。鎮(zhèn)人大以代表聯(lián)絡(luò)站為單位，圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把人大工作由“虛”做“實(shí)”，提振人大代表的“精氣神”，讓他們?cè)诜e極投身于恒口高質(zhì)量發(fā)展中信心十足，干勁倍增。鎮(zhèn)人大工作始終堅(jiān)持以“四同一建設(shè)”為抓手，得到了示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）黨工委、鎮(zhèn)黨委的高度肯定，在財(cái)力十分緊張的前提下，擠出資金10萬(wàn)元，加強(qiáng)了代表聯(lián)絡(luò)站的硬件建設(shè)。截至2021年上半年，全區(qū)已建成“人大代表工作站”10個(gè)、村級(jí)“人大代表之家”96個(gè)。2021年5月，示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）人大在示范區(qū)辦公大樓專門設(shè)立人大中心聯(lián)絡(luò)站，試行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)人大代表輪流值班接待群眾來(lái)訪制度。截至目前，中心聯(lián)絡(luò)站已開展人大代表接訪活動(dòng)20次，接待群眾180人次，為民辦實(shí)事12件。使區(qū)鎮(zhèn)人大代表在閉會(huì)期間履職有載體、活動(dòng)有陣地，在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。
二是守正創(chuàng)新，樹立典型示范帶動(dòng)。為了激發(fā)區(qū)鎮(zhèn)人大代表的履職積極性和主動(dòng)性，我們通過樹立典型、示范帶動(dòng)的方式，鼓勵(lì)一批區(qū)鎮(zhèn)人大代表在為民代言、鄉(xiāng)村治理和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮示范效應(yīng)，引導(dǎo)各片區(qū)人大代表積極履職。
“既然群眾相信我，我就要為老百姓的利益著想，給他們解決一些實(shí)際問題……”作為恒口街道片區(qū)的人大代表，聯(lián)紅村原黨支部書記馬貴成對(duì)閉會(huì)期間代表履職有著自己的見解。去年以來(lái)，他堅(jiān)持走群眾路線，主動(dòng)走訪和接訪轄區(qū)群眾近百人，在他的奔走呼吁下，市區(qū)相關(guān)部門及時(shí)介入，先后解決了聯(lián)紅村三、九組群眾吃水難、七八組通組公路1.1公里和關(guān)閉聯(lián)紅村石板廠噪音污染等事關(guān)老百姓切身利益的民生難題，得到了群眾的一致好評(píng)；第四聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)李云義所在轄區(qū)，地處川道和丘陵地區(qū)，他個(gè)人在創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)周圍群眾增收的同時(shí)，及時(shí)深入最遠(yuǎn)的干田村聽取群眾意見，為群眾代辦一些小事，讓群眾感受到人大代表就在百姓身邊，得到群眾點(diǎn)贊；大道村是恒口南山最遠(yuǎn)的山村，第九聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)葉良運(yùn)充分發(fā)揮村民小組長(zhǎng)和中心戶長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，定時(shí)將村民的意見建議歸納梳理后，召開村三委會(huì)集中研判后，及時(shí)形成代表建議上報(bào)或協(xié)調(diào)解決，為解決群眾的身邊小事代言發(fā)聲，今年上半年已累計(jì)為民辦實(shí)事15件。在典型帶動(dòng)下，轄區(qū)各代表以為民“學(xué)黨史、辦實(shí)事”為契機(jī)，履職積極性明顯增強(qiáng)。截至上半年，示范區(qū)人大已收到轄區(qū)人大代表專題建議和各類意見30條，同比增長(zhǎng)15%。
三是建章立制，推動(dòng)代表依法依規(guī)履職。充分結(jié)合示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）和恒口鎮(zhèn)“兩位一體”實(shí)際，創(chuàng)新印發(fā)了《漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)人大代表履職考核辦法》，從考核內(nèi)容、考核程序和方法、考核結(jié)果運(yùn)用和考核的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了細(xì)化，確保人大代表在閉會(huì)期間，繼續(xù)依法依規(guī)行使監(jiān)督權(quán)力，提高履職能力。通過建章立制，讓人大代表有法可依、有章可循、有事可干、有責(zé)必?fù)?dān)，進(jìn)一步提升代表的責(zé)任感和主人翁意識(shí)。自去年4月以來(lái)，恒口鎮(zhèn)人大利用《考核辦法》，對(duì)6名人大代表進(jìn)行了首次履職考核，評(píng)定優(yōu)秀等次4名、良好等次1名、一般等次1名，通過爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)代表在閉會(huì)期間的履職積極性。
三、存在的主要問題
當(dāng)前，由于受管理體制等客觀因素影響，恒口人大調(diào)研組在基層走訪中，發(fā)現(xiàn)大部分代表閉會(huì)期間履積極性、主動(dòng)性不高，相當(dāng)一部分代表的思維還停留在“開會(huì)積極發(fā)言、閉會(huì)默默無(wú)言”的舊模式里，導(dǎo)致代表作用的發(fā)揮與新形勢(shì)的要求和人民群眾的期盼還有較大的差距，其主要原因是：
（一）代表履職主觀能動(dòng)性還不強(qiáng)。一是部分人大代表缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)，甚至不知道如何正確履職。在調(diào)研中了解到，有的人大代表認(rèn)為只要參加一年一度的人大例會(huì)就在履職，很少在閉會(huì)期間，主動(dòng)聯(lián)系選民群眾，聽取和反映民聲民意等方式來(lái)履職。因而在閉會(huì)期間選擇“默默無(wú)言”。二是有的人大代表不能自覺、主動(dòng)聯(lián)系選民,沒有發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，更不用說(shuō)解決好群眾實(shí)際困難。有的人大代表對(duì)所在聯(lián)絡(luò)站組織的活動(dòng)或區(qū)鎮(zhèn)人大組織的視察活動(dòng)參與積極性不高，有的借故推辭,有的即使參加了也只是當(dāng)“看客”。三是相當(dāng)一部分人大代表都是公職人員或企業(yè)負(fù)責(zé)人，當(dāng)代表活動(dòng)與本職工作發(fā)生矛盾時(shí)，往往重本職、輕履職。
（二）恒口鎮(zhèn)人大組織指導(dǎo)還不到位。一是鎮(zhèn)人大總攬組織指導(dǎo)不盡到位。一方面是因?yàn)楣芾眢w制問題，由于區(qū)鎮(zhèn)一體化，恒口人大工作受漢濱區(qū)人大管理，而黨建、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)又直接受市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，管理體制和銜接協(xié)調(diào)上還有待進(jìn)一步理順。另一方面，人大辦由于人員緊張，精力有限，導(dǎo)致閉會(huì)期間的日常管理和督促還不夠到位。二是人大機(jī)構(gòu)還沒有實(shí)現(xiàn)專職專責(zé)。實(shí)踐中，恒口人大除本職工作外，還要處理好駐村幫扶、包村聯(lián)戶等行政事務(wù)。真正全部用于人大工作方面的時(shí)間大概只占到日常工作的一半，由于組織指導(dǎo)職能的缺失、銜接上的不緊密，很大程度上影響了人大代表履職的積極性。
（三）人大活動(dòng)服務(wù)保障還有待加強(qiáng)。一是代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。近年來(lái)，示范區(qū)黨工委、管委會(huì)及時(shí)把代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，但經(jīng)費(fèi)人均只有500元。調(diào)研中了解到，而由于受地理?xiàng)l件和交通費(fèi)用上漲等客觀因素影響，無(wú)論是恒口鎮(zhèn)人大本身辦公經(jīng)費(fèi)還是轄區(qū)人大代表履職活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，都顯得捉襟見肘。部分人大代表開玩笑說(shuō)：“一年這點(diǎn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)還不夠走村訪戶的車油費(fèi)！大家都是靠奉獻(xiàn)精神……”——從實(shí)際來(lái)看，這也是事實(shí)，尤其是那些交通相對(duì)落后、地廣人稀的村，人大代表要想在一線傾聽民意，緊靠?jī)蓷l腿跑肯定是不現(xiàn)實(shí)的。二是代表聯(lián)絡(luò)站利用還不到位。近年來(lái)，在示范區(qū)黨工委和管委會(huì)支持下，恒口人大加大了人大代表陣地和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障和服務(wù)代表依法履職，但實(shí)際效果并不理想。部分“人大代表聯(lián)絡(luò)站”有“重建設(shè)、輕利用”現(xiàn)象，部分代表沒有充分利用“聯(lián)絡(luò)站”來(lái)自主組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、議政督政、接待群眾聯(lián)防等履職活動(dòng)。三是代表建議落實(shí)率不高。近年來(lái)，從實(shí)際辦理情況來(lái)看，在恒口人代會(huì)會(huì)議期間代表所提的建議辦理落實(shí)率基本上在95%左右，閉會(huì)期間的建議辦結(jié)率就更低。調(diào)研中，有代表反映，有的建議連續(xù)幾年不到示范區(qū)有關(guān)部門的真正落實(shí)，有的部門落實(shí)也是應(yīng)付差事，回應(yīng)率高、滿意率低。
四、幾點(diǎn)建議
按照習(xí)近平總書記“以人民為中心”的指導(dǎo)思想和全面依法治國(guó)的要求，提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實(shí)施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主水平，必須提高人大代表閉會(huì)期間的履職積極性，使人大代表都能主動(dòng)積極依法參加行使國(guó)家權(quán)力，已成為當(dāng)前人大工作中的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)
（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高代表和人大干部的綜合素質(zhì)。“磨刀不誤砍柴工”，恒口人大每年應(yīng)結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性、有計(jì)劃地采取多種形式加強(qiáng)對(duì)人大代表和人大干部在政治理論學(xué)習(xí)、憲法和法律、人民代表大會(huì)制度以及代表法、人大代表和人大干部履職的業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)要靈活多樣，可采取自學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、知識(shí)競(jìng)賽等形式，使人大代表清楚法律規(guī)定其所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，使人大干部找準(zhǔn)定位。只有人大代表和人大干部的履職意識(shí)同步增強(qiáng)，履職技能同步提高，才能實(shí)現(xiàn)履職活動(dòng)的組織指導(dǎo)者與活動(dòng)主體從意識(shí)到行動(dòng)上的良性互動(dòng)，人大代表在閉會(huì)期間的履職積極性和主動(dòng)性才能得到提高。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，努力探索長(zhǎng)效機(jī)制。恒口人大要在法律法規(guī)的框架內(nèi)，繼續(xù)因地制宜建立健全相關(guān)工作機(jī)制。一是繼續(xù)完善《履職考核辦法》，對(duì)閉會(huì)期間履職要求提出科學(xué)化、可行性、細(xì)微化的實(shí)施方案，便于人大代表活動(dòng)有章可循、有事可干。二是建立代表公示制度。在聯(lián)絡(luò)站公開人大代表相關(guān)信息。如把代表的姓名、照片、聯(lián)系方式制成公示牌公示出來(lái)，告知選民。同時(shí)，要求代表制定出年度履職承諾，公布出來(lái)便于選民監(jiān)督，推動(dòng)群眾監(jiān)督代表依法積極履職，增強(qiáng)代表的使命感。三是建立代表履職情況備案制度，各代表應(yīng)一季度或每半年將個(gè)人履職簡(jiǎn)況送各聯(lián)絡(luò)站，由各聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)每位轄區(qū)代表閉會(huì)期間的履職情況進(jìn)行備案統(tǒng)計(jì)，年終由各站長(zhǎng)報(bào)送鎮(zhèn)人大辦公室匯總梳理，作為評(píng)先選優(yōu)的依據(jù)之一。四是建立代表述職評(píng)議制度。可根據(jù)各地實(shí)際制定代表述職辦法等相關(guān)制度，分批次開展代表閉會(huì)期間履職述職，明確述職的范圍、方式、內(nèi)容、程序等等。鎮(zhèn)人大要及時(shí)到場(chǎng)指導(dǎo)，組織選民對(duì)代表履職情況進(jìn)行評(píng)議。通過評(píng)議，樹立履職的代表典型，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的目的。
（三）強(qiáng)化服務(wù)保障，為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境。一是適當(dāng)增加代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。建議示范區(qū)管委會(huì)在年度財(cái)政預(yù)算中，適當(dāng)增加代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，達(dá)到一般代表至少800元，并做到逐年增加。同時(shí)，適當(dāng)增加各聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)的誤工補(bǔ)助，達(dá)到每人至少1200元。二是恒口人大機(jī)關(guān)要強(qiáng)化組織力量，密切上下聯(lián)系，共同為代表在閉會(huì)期間開展的活動(dòng)給予必要的服務(wù)和指導(dǎo)。同時(shí)，緊緊圍繞示范區(qū)黨工委、管委會(huì)的重大決策和中心工作，因地制宜、因村制宜，創(chuàng)新方式方法，注重從小事情做起，搞一些操作性強(qiáng)、群眾喜聞樂見的活動(dòng)，提高活動(dòng)的效率，搞一次就能有一次實(shí)實(shí)在在的收獲，確保代表閉會(huì)期間的活動(dòng)有聲有色。三是切實(shí)發(fā)揮“聯(lián)絡(luò)站”的“中樞”作用，探索試行人大代表在聯(lián)絡(luò)站定期輪流坐班制度（每年每人達(dá)到一次以上），增強(qiáng)人大代表的主人翁和使命感。使“聯(lián)絡(luò)站”真正成為提高代表閉會(huì)期間履職積極性的“發(fā)動(dòng)機(jī)、加油站、推進(jìn)器”。四是強(qiáng)化代表建議的督辦。進(jìn)一步重視代表閉會(huì)期間提出的建議，要及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門限時(shí)辦理落實(shí)。為提高辦結(jié)質(zhì)量和代表滿意度，探索建立辦理情況定期通報(bào)制度，對(duì)應(yīng)付差事、辦理質(zhì)量不高、代表不滿意的代表建議，由恒口人大約談部門負(fù)責(zé)人。同時(shí)，加強(qiáng)與示范區(qū)目標(biāo)考核部門的溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)把相關(guān)職能部門落實(shí)代表意見建議情況納入部門年終目標(biāo)考核。
總之，重視代表在閉會(huì)期間履職的積極性，努力為代表做好服務(wù)和保障工作，切實(shí)發(fā)揮人民代表為人民的職能，是推動(dòng)新時(shí)代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，也必將對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生積極影響。
