□ 柯昌斌
機構編制是黨的重要政治資源、執政資源，機構編制工作是加強黨的執政能力建設的重要工作，事關治理體系和治理能力現代化。作為機構編制部門，要深入貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞改革和完善審批管理體制，使各級審批職責、機構、編制在服務保障群眾需求上有更大作為。
近年來，安康市委編辦以“審批服務、政務服務、12345熱線服務、公共資源交易服務”四個服務機構職能優化協同高效為著力點，聚焦企業和群眾辦事創業更快更好更方便目標，科學合理配置機構編制資源，完善機構職能體系，釋放機構改革效能，破解制約高質量發展的體制機制障礙，助力打造一流營商環境，為經濟社會高質量發展提供堅強的體制機制保障。
一、以優化機構職能配置為重點，推進“四個服務”體制整合
堅持“四位一體”，優化機構設置。安康市縣兩級全面組建行政審批服務局，推動行政審批、政務服務、12345熱線、公共資源交易等面向企業群眾的政府服務職能向一個機構集中，為政府治理體系建設提供組織保障。改革后，市行政審批服務局下設市政務服務中心、12345便民服務中心和公共資源交易中心（實行“三塊牌子、一套班子”)；各縣（市、區）行政審批服務局統一設置政務服務中心和社情民意訴求服務中心，有效整合審批服務力量，初步實現“一個大廳綜合服務、一個平臺網上辦事、一條熱線聯系群眾”的改革目標。
（二）推進“四個集成”，強化職能配置。一是將市級249項、縣級2094項行政許可權事項轉到行政審批服務局集中行使，年辦理各類審批業務19萬余件。二是做實做強各級政務服務中心，市縣兩級352個部門、8602項事項進駐大廳，事項、窗口、人員實行統一管理考核，群眾辦事“只進一扇門”。三是設置全市統一的12345話務中心，整合分散在各部門的36條專號熱線，推進政府熱線資源優化配置。四是設置全市統一的公共資源交易中心，項目招投標、土地使用權出讓、國有產權交易、政府采購等四大類交易項目實現場地、系統、規則“三統一”。
（三）建好“三支隊伍”，激發編制潛能。一是打造綜合型審批隊伍。將行政編制向審批一線傾斜，按照“編隨事走、人隨編走”的要求，從原審批部門長期從事審批業務的人員中擇優劃轉人員，加強政策法規和業務知識培訓，培養“一崗多能”的審批人員。二是打造專業化管理隊伍。通過開展“政企銀”合作借力借智，引入先進理念，建設“安新辦”政務服務平臺、12345熱線平臺和公共資源交易平臺，用信息化手段重塑業務流程，提升管理水平。三是打造高素質協管隊伍。采用政府購買服務方式組建30人的政務大廳窗口隊伍、15人的交易中心服務隊伍和60人的12345話務隊伍。
二、以創新運行管理機制為重點，推進“四個服務”深度融合
（一）構建“四級聯動”服務體系。一是搭建服務平臺。整合鎮（街道）政務服務和公共服務職責，全市138個鎮（街道）統一設置鎮（街道）便民服務中心。明確縣（市、區）行政審批服務局對便民服務中心的業務指導職責，推進服務事項“應進全進”，部分標準明確、程序簡單、辦理頻次高的事項由便民服務中心直接辦理，探索鎮級“一枚印章管審批”。同時，便民服務中心向下延伸，1767個村（社區）設置便民服務站，滿足群眾“就近辦”需要。二是下沉服務事項。對公共教育、勞動就業、社會保險等領域政務服務事項全面梳理，將88項縣級政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。三是實行上下聯動。在全市范圍推廣應用“安新辦”政務服務平臺，推行一網通辦、全市通辦、跨級聯辦。構建由94個一級單位、988個二級單位組成的12345工單承辦網絡，建立“社區吹哨、部門報道、兩辦督查”工作機制，推動構筑共建共治共享的基層社會治理新格局。
（二）推動“四個服務”一體運行。一是將政務大廳幫辦代辦窗口作為線下辦事總前臺。堅持“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”，按照“咨詢解答、現場幫辦、委托代辦、協調督辦”四種方式，為辦事群眾提供“一站式”服務體驗。二是將“安新辦”政務服務平臺作為網上辦事總入口。推進安康政務服務網、公共資源交易平臺、12345熱線平臺數據對接，統一設置網頁端、APP端、微信端服務渠道，實行“線上受理、內部流程、限時辦結”，打通內部信息壁壘，推動“四個服務”一網通辦。三是將12345熱線作為電話辦事總客服。拓展12345熱線服務功能，梳理“四個服務”領域電話能辦事項清單，根據群眾訴求和業務類型建立“電話直辦、遠程導辦、協同聯辦、上門快辦”工作機制，為老年人、殘疾人等特殊群體提供更為便捷的辦事渠道。
（三）建立“審管協同”運行機制。一是建立審管職責邊界清單制度。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”和“權責統一”原則，依據行政許可事項劃轉目錄，逐事項制定審管職責邊界清單，對審管邊界模糊、交叉重復的內容予以明確，確保無縫銜接。二是建立審管信息推送機制。實行審管信息雙向推送認領，審批與監管部門通過線上“安新辦”政務服務平臺或者線下方式相互推送信息，實現審管信息共享共用。三是建立評審踏勘配合機制。劃轉事項涉及現場踏勘、技術審查等審批程序時，行政審批服務局根據專業化程度及專業技術人員劃轉等情況，采取“獨立、聯合、委托”三種方式組織實施，監管部門在專業人才、技術支撐等方面積極配合，保證審管聯動工作穩妥推進、規范有序。
三、以提升政府治理能力為重點，實現機構職能“化學反應”
（一）營商環境持續優化。將各級政務服務中心、公共資源交易中心、12345熱線作為優化營商環境的“主陣地”，推進各項惠企政策和改革舉措落地生效。2021年，全市新登記市場主體5.7萬戶、同比增長37.83%，位居全省第二；市場主體總量26.47萬戶、同比增長15.74%，位居全省第三。安康市被國務院表彰為“落實深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好的地方”。
（二）行政效能明顯提升。發揮行政審批事權集中優勢，推行告知承諾、容缺受理、審前服務等改革舉措，審批環節、材料減少30%以上，審批時間減少50%以上，群眾跑路次數減少40%以上。堅持以“交易服務零收費、交易進場零門檻、業務辦理零跑腿、服務保障零距離、投標信息零泄密、交易監管零死角”的“六個零”服務舉措為抓手，寓管理于服務，完善管理制度，規范交易行為，消除市場壁壘。安康市“六個零”做法得到省政府主要領導批示肯定并在全省推廣。
（三）群眾辦事更加便捷。定期開展市（縣局）長接話日活動，先后有65名市（縣局）長走進12345開展123期接話活動，現場解答411件，工單辦理946件，群眾滿意率99%。通過優化各部門熱線資源配置，實現熱線受理與后臺辦理服務緊密銜接，確保企業和群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理，使政務服務便民熱線接得更快、分得更準、辦得更實，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。
（作者系市委組織部副部長、市委編辦主任）
