□ 謝津池
民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推動中國式現代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的重要力量。
2025年2月17日，習近平總書記出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，鮮明指出“新時代新征程民營經濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時”，這為促進民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力。
在社會各界的矚目和期待下，2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》，自2025年5月20日起施行。
民營經濟促進法共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經營、服務保障、權益保護等方面建立完善相關制度機制。作為我國第一部專門關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律，民營經濟促進法創(chuàng)下了很多個“第一次”，如第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，進一步向社會表明發(fā)展民營經濟是黨和國家一以貫之并將長期堅持的方針政策。民營經濟促進法的制定出臺，開啟了法治護航民營經濟高質量發(fā)展新篇章，充分彰顯了黨和國家鼓勵和支持民營經濟發(fā)展壯大的堅定決心。
保障公平競爭，改善投融資環(huán)境
在整個法律條文中，關于“平等”“公平”“同等”的表述總共有26處，將平等原則貫穿于促進民營經濟發(fā)展工作的全過程各方面。
總則第三條明確了“國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經濟發(fā)展壯大。民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利。”將黨中央對民營經濟平等對待、平等保護的要求落下來。
為持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經濟發(fā)展環(huán)境，設立“公平競爭”專章，把實踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。在市場準入方面，規(guī)定實行全國統一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，保障“非禁即入”；在生產要素配置上，保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地等要素和公共服務資源，做到“一視同仁”；在公共資源交易中，堅持公開透明、公平公正；在公平參與市場競爭中，預防和制止壟斷、不正當競爭行為。
民間投資是推動經濟發(fā)展、擴投資穩(wěn)就業(yè)的重要力量。為了讓民間資本有更大發(fā)展空間，優(yōu)化投資融資環(huán)境，法律第三章“投資融資促進”中明確了支持民營經濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，引導民營經濟投資重點領域，明確投資收益獲得方式、風險分擔機制、糾紛解決方式，提供更高水平的投資服務，讓民間資本真正敢投、愿投、能投。
資金是民營經濟生存與發(fā)展的“血液”，針對我國民營企業(yè)融資渠道較為單一的難題，法律提出實施差異化政策、擴大貸款擔保方式、推動構建完善融資風險的市場化分擔機制、提升金融服務可獲得性和便利度、健全多層次資本市場體系等手段，破解民營企業(yè)融資難融資貴問題。
支持科技創(chuàng)新，注重規(guī)范引導
今年3月，十四屆全國人大三次會議期間，多名民營企業(yè)家代表分享了企業(yè)科技創(chuàng)新的故事，暢談心得體會。近年來，民營企業(yè)在新能源、半導體、生物醫(yī)藥等科技領域頻頻嶄露頭角，已逐漸成為科技創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展的生力軍。
如何支持民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中“挑大梁”？民營經濟促進法設立“科技創(chuàng)新”專章，規(guī)定國家鼓勵、支持民營經濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質生產力、建設現代化產業(yè)體系中積極發(fā)揮作用；支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營經濟組織開放國家重大科研基礎設施，推動產學研深度融合。
今年Deepseek的爆火出圈，讓全世界看到了中國民營企業(yè)在數字化、智能化領域大有可為。為助力民營企業(yè)“更上一層樓”，法律規(guī)定支持民營經濟組織依法參與數字化、智能化共性技術研發(fā)和數據要素市場建設，充分發(fā)揮數據賦能作用。
如今，不少民營企業(yè)已實現從行業(yè)追趕者到領跑者的跨越，成為參與國內、國際標準化工作的重要力量。法律規(guī)定，國家保障民營經濟組織依法參與標準制定工作，強化標準制定的信息公開和社會監(jiān)督，為民營經濟組織提供科研基礎設施、技術驗證、標準規(guī)范、質量認證、檢驗檢測、知識產權、示范應用等方面的服務和便利。
創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。值得關注的是，民營經濟促進法還明確了人才隊伍保障和知識產權保護。鼓勵民營經濟組織培養(yǎng)使用知識型、技能型、創(chuàng)新型人才；加強對原始創(chuàng)新的保護，實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，為民營經濟組織提供知識產權快速協同保護、多元糾紛解決、維權援助以及海外知識產權糾紛應對指導和風險預警等服務。
法律注重鼓勵支持的同時，也強調規(guī)范引導。第五章“規(guī)范經營”強調發(fā)揮民營經濟組織中黨組織政治引領作用和黨員先鋒模范作用；民營經濟組織生產經營活動應當遵守法律法規(guī)，不得妨礙市場和金融秩序、用賄賂和欺詐等手段牟利、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權益和社會公共利益；民營經濟組織應當完善治理結構和管理制度、規(guī)范經營者行為。同時，對依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展，構建民營經濟組織源頭防范和治理腐敗體制機制，加強廉潔風險防控，建立獨立規(guī)范的財務制度、防止財務造假等作出規(guī)定。
優(yōu)化服務保障，加強權益保護
為了激發(fā)民營經濟組織干事創(chuàng)業(yè)的活力，法律第六章從多個方面規(guī)定了對民營經濟組織的服務保障事項。
一是規(guī)定政企溝通制度。各級人民政府及其有關部門建立暢通有效的政企溝通機制；制定與經營主體生產經營活動密切相關的法律法規(guī)和政策措施應當注重聽取意見；及時向社會公開涉及經營主體的優(yōu)惠政策，為民營經濟組織申請享受有關優(yōu)惠政策提供便利。
二是規(guī)定基本公共服務制度。政府制定鼓勵民營經濟組織創(chuàng)業(yè)的政策、提供創(chuàng)業(yè)扶持；高效辦理涉企事項，降低市場進入和退出成本；鼓勵創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，搭建平臺便利招工用工，完善人才激勵政策。
三是規(guī)范行政執(zhí)法。強調行政機關應當堅持依法行政，開展執(zhí)法活動應當避免或盡量減少對正常生產經營活動的影響；推動監(jiān)管信息共享互認和分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，防止多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和重復檢查；建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，防止亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等執(zhí)法亂象。
四是健全專項服務機制。建立健全失信懲戒和信用修復制度、矛盾糾紛多元化解機制；發(fā)揮行業(yè)協會商會的協調和自律作用；完善海外利益保障機制。
還有幾類實踐中認為較為突出的問題，在第七章“權益保護”中也進行了規(guī)定。
一是違規(guī)異地執(zhí)法、通過強制措施干預經濟糾紛。法律規(guī)定要嚴格規(guī)范涉人身、涉財物的強制措施，嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪，禁止利用行政或刑事手段違法干預經濟糾紛，禁止為經濟利益等目的濫用職權實施異地執(zhí)法。
二是拖欠支付賬款問題。法律針對“國拖民”“大拖小”規(guī)定了加強賬款支付保障手段，并提出建立拖欠賬款預防清理機制，強化預算管理，加強對拖欠賬款處置工作的統籌指導。
三是政府履約踐諾問題。明確了不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關人員更替等為由違約、毀約。
這些規(guī)定申明了法律的原則和底線，從政策層面的“精準施策”上升為制度層面的“剛性保障”，將在定分止爭、依法保護民營企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮重要作用。
《中華人民共和國民營經濟促進法》的制定實施，給民營企業(yè)家吃下了“定心丸”，民營企業(yè)可以更加心無旁騖地在市場競爭中顯身手、在科技進步中當主角、在國際舞臺上展實力。在法律制度的支持和保障下，更多金融“活水”將源源不斷流向民營企業(yè)“良田”，更多創(chuàng)新“種子”將在公平競爭中“破土而出”，更多政策“陽光”將照耀民營企業(yè)“茁壯成長”，更多科技“果實”將在時代發(fā)展中“掛滿枝頭”。
