劉云
在現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野里，經(jīng)濟(jì)增長的決定因素是分工、貿(mào)易、勞動生產(chǎn)率，還是制度技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新？土地、資本、人力、技術(shù)以及基于此構(gòu)建的要素稟賦結(jié)構(gòu)中，哪一個要素更重要？當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體或經(jīng)濟(jì)地區(qū)，積累性發(fā)展到了一定階段，轉(zhuǎn)型升級選擇的必要性和現(xiàn)實方案在哪里？
在當(dāng)今開放的世界格局中，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長難題，無一例外在各個地區(qū)都有生發(fā)和消彌。安康處在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，也不能回避這個問題。通俗地講，我們已經(jīng)長足發(fā)展四十多年了，我們安康增長的形態(tài)是否已經(jīng)處在轉(zhuǎn)型的迫切中？回答是肯定的。
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，安康的資源稟賦發(fā)展已經(jīng)和正在成為過去時態(tài)，新發(fā)展讓傳統(tǒng)稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷——這種變遷，是市場的自發(fā)作用，更是地區(qū)稟賦變遷的必然走向。在這樣的新階段，無論是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的市場力量，還是在資源配置更好發(fā)揮作用的政府調(diào)控，事實上都在自覺和不自覺對本地區(qū)的稟賦結(jié)構(gòu)最優(yōu)進(jìn)行著甄別。新時代必須出清舊因襲，新站位必然要求新作為。新安康發(fā)展向哪里發(fā)力？新安康門戶區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的提出和實質(zhì)性推進(jìn)，就是安康難能可貴的回答。一句話，新動能來自哪里？門戶區(qū)建設(shè)。這事關(guān)安康全局、現(xiàn)實和未來，事關(guān)每個市場主體，特別是土生土長的本地企業(yè)。也完全可以肯定地說，門戶區(qū)的新機(jī)遇，是安康企業(yè)利好，安康企業(yè)特別是民營經(jīng)濟(jì)手感幾何，功在外部，更在內(nèi)生。
今年政府工作報告指出，已然置身“雙高”發(fā)展情境的安康，在支撐高質(zhì)量發(fā)展中要素仍然短缺，這一個判斷指向明確、頭腦清醒。這里提出一個根本性問題，即在過去發(fā)展基礎(chǔ)上，安康怎樣啟動并有效持續(xù)推進(jìn)再創(chuàng)業(yè)。而這個創(chuàng)業(yè)，就是在安康已經(jīng)發(fā)生的要素稟賦結(jié)構(gòu)變遷新條件下的新選擇，這個選擇將給安康的市場主體以新的著力點(diǎn)、新的提升機(jī)會，也因新的效益高地、投資洼地、創(chuàng)新熱區(qū)的建立，在更大市場范圍引入更多更有效的外部增量要素，安康因此得以跳高跳遠(yuǎn)雙兼顧，新安康之“新”才能以門戶區(qū)的空間、物理、效能、收斂、發(fā)散等效應(yīng)，真實地寫在安康的大地上，要素短缺之“短”在新的稟賦結(jié)構(gòu)條件下才能得以補(bǔ)短，在這個過程中體現(xiàn)安康比較優(yōu)勢的長板則將更明顯。
理論的生命在于實踐。今年的安康，發(fā)展任務(wù)十分繁重，因此難點(diǎn)也將更多。脫貧攻堅、全面建成小康、開啟鄉(xiāng)村振興新旅、民生支出剛性、保持全省發(fā)展第一方陣姿態(tài)以及社會治理創(chuàng)新升級和全面增能，這些強(qiáng)目標(biāo)選項，都需要安康進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實、打破常規(guī)，秉持問題導(dǎo)向，以追趕超越、跨越式、超常式發(fā)展增長的實際能力，為目標(biāo)實現(xiàn)背書賦能。在經(jīng)歷較長時間高速增長之后的安康，質(zhì)量發(fā)展已變得不容忽視而成為現(xiàn)實課題。全市確定的生產(chǎn)總值增長9%，難度明顯在，起決定作用的仍然是投資、工業(yè)增長、社會消費(fèi)，這三大決定性領(lǐng)域的增速都須保持在兩位數(shù)的高位運(yùn)行，否則一切都是空談。
如何保障高質(zhì)量發(fā)展？
政府工作報告指出，“從現(xiàn)階段安康發(fā)展實際出發(fā)，把保持較快的經(jīng)濟(jì)增速作為高質(zhì)量增長的基礎(chǔ)和保障，力促項目投資高增長，培育園區(qū)發(fā)展新動能，激活民營企業(yè)創(chuàng)造力，”才能支撐起經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度質(zhì)量的“雙領(lǐng)跑”。
這樣的判斷清醒務(wù)實。它也說明，安康的高質(zhì)量來源于高速度的內(nèi)生，沒有高速度必然難以撐起高質(zhì)量。因為質(zhì)量發(fā)展是一個問題，高質(zhì)量發(fā)展又是別一個問題，高質(zhì)量必然要求高動能、高效率，當(dāng)然也必須包括高收益。那么“雙高”的載體是什么？政府工作報告給出的清單是，立足穩(wěn)中快進(jìn)抓投資，既要穩(wěn)，就是狠抓項目落地，又要快，就是創(chuàng)造最好的建設(shè)機(jī)制加快投資完成。全年200個市級重點(diǎn)項目，當(dāng)年完成總投資490億元，同時謀劃一批利當(dāng)前、管長遠(yuǎn)項目，確保項目投資連續(xù)有力。這樣的年度安排，能夠保證必要的年度基礎(chǔ)增能、發(fā)展增量。而與之相輔相成的園區(qū)建設(shè)，則是增長的直接體現(xiàn)，增長極在哪里？就在園區(qū)市場主體的長效發(fā)展中。高新區(qū)、瀛湖旅游區(qū)、恒口示范區(qū)、旬陽高新區(qū)，都是新經(jīng)濟(jì)的高增長區(qū)，加上各縣區(qū)的工業(yè)集中區(qū)，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，如何做好優(yōu)外部增內(nèi)生的各項務(wù)實工作，在今年顯得更加重要。這其中，民營經(jīng)濟(jì)則是園區(qū)發(fā)展的最中堅力量。如何激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，讓民營經(jīng)濟(jì)增加信心，激發(fā)主人翁熱情，如何在市場引導(dǎo)和政府誠意中放下因襲的包袱，借助園區(qū)平臺實現(xiàn)跳高跳遠(yuǎn)，則是高投資之外經(jīng)濟(jì)活力催生的最根本性選項。舍此，新增長必然捉襟見肘。
政府工作報告給新一年民營經(jīng)濟(jì)開出的服務(wù)促進(jìn)清單，內(nèi)容十分豐富，可以說基本窮盡了短缺財政條件下政府最大努力。如何讓這份清單變成良法，良法得以實施，政府的主動服務(wù)是一個方面，民營企業(yè)的主動對接發(fā)揮主觀能動性是另一個方面。這里，扶志扶智的善意對安康民營經(jīng)濟(jì)同樣有效有必要。客觀上看，在安康長期發(fā)展的序列中，民營經(jīng)濟(jì)是重要的，也在不斷體現(xiàn)主要力量意義，民營經(jīng)濟(jì)的地位取決于它的作為它的貢獻(xiàn)。作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，我們當(dāng)然有責(zé)任讓民營經(jīng)濟(jì)渡過眼前的升級轉(zhuǎn)型難關(guān)，爬過這個坎，安康民營經(jīng)濟(jì)的新一波發(fā)展完全可以期待。因為民營經(jīng)濟(jì)最能秉承地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展、差異性發(fā)展，在聚合資本、借力發(fā)展中靈活性更大。假以時日，安康真正發(fā)展起一批外向度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培育出一批特色鮮明、運(yùn)行高效的中小微企業(yè)，安康的新經(jīng)濟(jì)必然進(jìn)入一片“蔚藍(lán)的大海”。
強(qiáng)力啟動新安康門戶區(qū)建設(shè)由此變得更加迫切。強(qiáng)力是決心，是意志，當(dāng)然也是難度。我們說新安康門戶區(qū)建設(shè)，是安康稟賦結(jié)構(gòu)變遷的必然選擇，這并不是說僅僅依靠自由市場的慣性力量就可以順理成章得以達(dá)成。我們要深刻理解體悟市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定作用、更好發(fā)揮政府作用這個中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的生命線，政府既要減少無謂干預(yù)，又要在必然出現(xiàn)的時機(jī)不缺位、不推責(zé)，在通往高質(zhì)量發(fā)展的路途上，政府在順應(yīng)市場的自然推導(dǎo)下，以大力度的作為從體制機(jī)制、政策制度、關(guān)鍵要素配置、公共服務(wù)提供甚至產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的特別提供上，顯見功力，務(wù)必求成，新安康門戶區(qū)建設(shè)才能蓬勃開展。市委關(guān)于新安康門戶區(qū)建設(shè)的決定，事關(guān)安康當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的百年大計、安康大事。這個百年大計，就是安康長期的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，意味著安康新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的可能；安康大事，就是增長大事，五年連續(xù)增長靠什么，十年連續(xù)增長靠什么，這些答案都要在新安康門戶區(qū)中找到。可以說，在安康舊經(jīng)濟(jì)秩序走向乏力、新經(jīng)濟(jì)渴望快速接續(xù)并釋放新動能的現(xiàn)實面前，只有大力實施舉全市之力、推進(jìn)全能力、全體制、全機(jī)制、全領(lǐng)域、全資源、全服務(wù)等強(qiáng)有力的舉措，新安康門戶區(qū)才能光彩奪目、不負(fù)眾望。
新安康發(fā)展的基礎(chǔ)在四十年的要素積淀，優(yōu)勢在以民營經(jīng)濟(jì)為重要帶動的經(jīng)濟(jì)生成能力，這其中當(dāng)然也包括政府多年積累下來的“有為政府”的機(jī)制和經(jīng)驗。綜合考量基礎(chǔ)和優(yōu)勢，并使之二次聚合裂變之力在新安康門戶區(qū)建設(shè)這個現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系性高地和平臺上迸發(fā)，一手抓基礎(chǔ)投資，一手抓民營經(jīng)濟(jì)增能升級，兩手抓門戶區(qū)建設(shè)，全面擁抱門戶區(qū)建設(shè)，2019年安康的增長預(yù)期將前途光明。
