□ 劉云
把那點(diǎn)“麻煩”留給政府自己，方便留給企業(yè)，這叫承諾制。
天津說了算的行政收費(fèi)，一律全免。
先把它打造成成本洼地，再成為投資的高地。
生態(tài)宜居，就是營商環(huán)境，就是競爭力。
門好進(jìn)，臉好看，事好辦還得兩說
經(jīng)常接觸一些工商界人士，不免會聽他們講起安康的營商環(huán)境，有些是我主動打聽的，希望聽到他們的真心話。這樣的談話環(huán)境，是朋友之間的交心，有時就真能聽到真實(shí)的情況。市上近年來著力抓的營商環(huán)境，成效是明顯的，不少市場主體由衷地感受到安康營商環(huán)境的變化，在很多辦事部門，門好進(jìn)了，臉好看了，事也好辦了。這是總的情況，總的情況是在向好里變。
一個現(xiàn)實(shí)是，不少在安康投資的外來者，或者本地民營資本者，在說到自己經(jīng)歷的營商環(huán)境時，有時并不愿意往深里說，不想把問題部門說得具體，他們還是有顧慮。本報每年都試圖采訪一些市場主體，了解反映他們對安康營商環(huán)境的意見建議，以便給政府工作參考，但采訪往往不到位，大家都不想“說的太利害”。這給我一個印象是，安康這些年營商環(huán)境是有顯著變化的，但變化在能看見的程序上、環(huán)節(jié)上，包括新制度的宣傳和公布上，但落實(shí)并不徹底，還有不少需要在辦事的主動性、協(xié)調(diào)性，甚至部門之間、環(huán)節(jié)之間的溝通性上，在政策的上下限理解上，在新舊政策的銜接上，還有不少缺失，機(jī)械主義、各人自掃門前雪是存在的，上環(huán)節(jié)不管下環(huán)節(jié)的事，新人不理舊事，門里人不管門外人的事，做不到首問負(fù)責(zé)，幫人幫到底，只是鐵路警察各管一段。各管一段看起來是守職能的，是對的，但有時辦事需要承辦者之間主動溝通，就像是熟人來辦事，這里辦不了，一定會想辦法溝通到上一級或下一級，總之就是熟人好辦事，幫人幫到底。
辦事服務(wù)秘訣在“真心誠意”
就辦事環(huán)節(jié)說，通暢和便捷是基準(zhǔn)，去了就能辦，辦得明明白白。不能辦的，也有一個負(fù)面清單，辦事者一看就明白。因?yàn)榭赡苄枰诃h(huán)節(jié)上溝通，需要等一等，這些講明白了，大家也能理解。最好的環(huán)境就是辦事不求人，就像到超市去購物，是不用求人的，合則購，不合就走，導(dǎo)購人員大抵不會隨性地給你氣受。還有更復(fù)雜一些的環(huán)節(jié)，比如經(jīng)濟(jì)糾紛，打了官司，這里面說不清的東西會多很多，有幾位有經(jīng)歷的客商感慨地說，有錢也不能去打官司，勞民傷財費(fèi)感情摧信心——這里面是否存在司法方面的不適，筆者說不清楚，但這方面的事聽得多了，不免很疑惑一些特別環(huán)節(jié)法治的落實(shí)，市場經(jīng)濟(jì)下特別是后發(fā)達(dá)地方，對經(jīng)濟(jì)行為最大的規(guī)范就是法治，法治給人信心不足，恐怕我們做很多努力都只能是事倍功半。東南沿海越來越發(fā)達(dá)，未必就是那里的人比我們北方人聰明多少，就是一個法治，大家依法辦事，事半功倍！
其實(shí)，除了辦事方便外，最好的營商環(huán)境是真心幫助外來投資者，包括本地投資者解決具體問題，我稱之為“智力幫助”，幫助投資者對當(dāng)?shù)厍闆r、文化、政策、民情等方面建立認(rèn)知，甚至用一定的專業(yè)常識或經(jīng)驗(yàn)幫助投資者在當(dāng)?shù)匾?guī)避一些基本的投資風(fēng)險。好的營商環(huán)境是“親、清”二字，能做到嗎？以共產(chǎn)黨人的胸懷，無疑能做到。早年筆者在寧陜參與招商引資工作，我們提出一個口號，“像幫助親戚那樣幫助客商”，當(dāng)然今天看來，這種理念不符合法治和制度的精神，但體現(xiàn)了服務(wù)誠意。那時，寧陜縣招商引資實(shí)行辦事環(huán)節(jié)全程代理制度，就是誰引來的客商誰負(fù)責(zé)到底，一路護(hù)送，縣招商局每年最重要的任務(wù)就是幫助辦理，辦理多了，都成了專家，信心也就更足了，客商不用考慮復(fù)雜的手續(xù)環(huán)節(jié)。同時，因?yàn)槲覀兩钊肓私狻⒗硇哉J(rèn)知寧陜的資源稟賦，所以能夠給客商以最貼近的開發(fā)建議意見，幫助他們差異化發(fā)展。寧陜生態(tài)旅游前后引資200多億元，但項目少有重復(fù)的，縣上不以資金為王，而是落地發(fā)展為王。因?yàn)榧仁菐е星槌鋈フ猩蹋彩潜持?dāng)?shù)氐?ldquo;優(yōu)良資源包”出去招商，寧陜?nèi)诵蜗蟮卣f領(lǐng)著自己最漂亮的姑娘上門找婆家，體現(xiàn)誠意更體現(xiàn)專業(yè)精神，所以寧陜那些年的精準(zhǔn)招商落得很實(shí)，每年都有較大收獲。印象最深的是生態(tài)旅游，縣上做了笨功夫，把適宜開發(fā)的旅游資源進(jìn)行景區(qū)型打包，每一包就是一種模式，同時體現(xiàn)各景區(qū)的特色化、差異化，特別是提出未來經(jīng)營的模式，在政策承諾上，除了辦事環(huán)境，在行政收費(fèi)真正做到寧陜能免的都免了，能變通的一定變通。縣上始終堅持了一條，無論景區(qū)怎樣建，原居民不能當(dāng)旅游移民，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民必須嵌入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，縣上提出一個模式：社區(qū)型開發(fā)，就是原來的鄉(xiāng)村社區(qū)可進(jìn)行新建和改造，將其建成新的旅游社區(qū)，成為景區(qū)社區(qū)文化體驗(yàn)的一部分。這種顧慮群眾的思想，相反讓投資人感動，得到他們的理解、認(rèn)可。“旅游富民”四個字，在寧陜真正是落在實(shí)處的。這樣的服務(wù)是充滿誠意和建設(shè)性的，感動了客商，因此那些年在寧陜招商引資并不是什么難事，如果說有難，也主要是投資落地后怎樣幫助投資者順利做大做強(qiáng)。
光說服務(wù)不行，還得時時拿服務(wù)回爐淬火
安康辦事不求人，就是這些年在安康喊出的口號。落實(shí)得怎樣，還真是一言難盡。一個現(xiàn)象是，門好進(jìn)，臉好看，事難辦，這在一些地方是存在的。辦事者熱情不夠持久，責(zé)任不夠自覺，辦法不夠人性，協(xié)調(diào)不夠周到，效果不夠理想——等等，這樣一些問題，可能不能說明安康營商服務(wù)內(nèi)涵上的缺失，或者也只是個別現(xiàn)象，但有些部門或窗口辦事效率不高、不暢是存在的，特別是在市民辦事方面，大家意見還比較多，這也是一種現(xiàn)象存在，需要改進(jìn)的地方還有不少。就是沒有做到“全心全意”，有時很勉強(qiáng)，逼一下動一下，領(lǐng)導(dǎo)打了招呼會好一些，熟人出面會好一些。
在優(yōu)化營商環(huán)境的系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)有一種強(qiáng)有力的檢討機(jī)制，能夠讓服務(wù)中的問題及時檢測出來，也要有一種市民或投資者辦事投訴機(jī)制，能夠讓他們沒有顧慮地反映問題，并借助這樣的機(jī)制達(dá)到自訴問題的解決。而這樣的機(jī)制是簡捷的、有效的、公開透明的。因?yàn)椴簧?ldquo;問題自訴者”有一個共同看法，那就是“不怕有問題，就怕處理環(huán)節(jié)拖問題，很多問題本來很小，但協(xié)調(diào)過程一拖再拖竟成了大問題大矛盾。”如大家反映較多的經(jīng)濟(jì)訴訟類事件中，有時候清水?dāng)嚦闪藴喫@種情況在我們視野內(nèi)不少。
還是要下決心喊響“安康辦事不求人”
安康辦事不求人，是一種理想制度設(shè)計，當(dāng)然也必須是追趕超越的安康的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。它實(shí)現(xiàn)的難度很大，需要一個艱難的過程，需要更多的人付出辛勤的努力，更需要有一群真正具有“店小二”職業(yè)水準(zhǔn)的辦事服務(wù)者。我們講安康進(jìn)入“雙高”發(fā)展的新時代，既要發(fā)展的高速度，更要發(fā)展的高質(zhì)量，高速度需要更多的要素匯聚，高質(zhì)量需要更多體現(xiàn)發(fā)展本質(zhì)的成果在線，但說到底，“雙高”實(shí)現(xiàn)還得是營商環(huán)境說了算。這就是必須堅持“發(fā)展以人民為中心”，在營商服務(wù)環(huán)境上，就是要做到全心全意為人民服務(wù)，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，把急事辦快，把感情辦熱。
我們的營商環(huán)境優(yōu)化過程中，難免會有問題存在，隨著發(fā)展，新的問題也會冒出來。人民群眾對我們辦事服務(wù)、營商服務(wù)還有這樣那樣的不滿意，這都是發(fā)展過程必有的現(xiàn)象，營商環(huán)境沒有最好，只有更好。我們只要能夠堅持保持改進(jìn)工作、提升服務(wù)的謙虛進(jìn)取態(tài)度，我們的發(fā)展就一定能更快更好進(jìn)步。
為發(fā)展服好務(wù)，說到底也沒有那么復(fù)雜。這里推薦遼寧省委書記張國清在天津工作時關(guān)于營商環(huán)境的講話，他說，好的營商環(huán)境，沒有那么復(fù)雜，就四句話：
1、 把那點(diǎn)“麻煩”留給政府自己，方便留給企業(yè)，這叫承諾制。
2、 天津說了算的行政收費(fèi)，一律全免。
3、 先把它打造成成本洼地，再成為投資的高地。
4、 生態(tài)宜居，就是營商環(huán)境，就是競爭力。
這四句話我們并不陌生，都好理解。過去各級干部講過，現(xiàn)在仍然在講。比如十八大以前，我們安康就講過“把麻煩留給自己，把方便送給客商”，但似乎并沒有很好落實(shí)。我們現(xiàn)在還是這樣的理念。比如多年前招商引資中的辦事代理制，還有各縣包括市上部門減免行政收費(fèi)，就節(jié)約了客商的成本、精力，成就了安康招商引資的好時光。但這四句話說起來容易做起來難，對于我們在努力進(jìn)行著的優(yōu)化投資環(huán)境來說，仍然是落實(shí)的高地，是難度，是我們努力的方向。極而言之，做不到這四句話，營商環(huán)境就不會好，營商環(huán)境擰巴，經(jīng)濟(jì)就不順氣，我們各個方面就底氣不足，發(fā)展一定就局促不已！
