“有本事卻不守規矩的容易出事；沒本事只守規矩的容易誤事；有本事又能守規矩的，才能成事。”佛山市委書記劉悅倫說，“三個區分”是讓干部們能踏踏實實、明明白白、放心大膽地干事。
為改革開路制度“既要關牛又要關貓”文件說：
■堅持問題導向和風險點導向，以“螞蟻搬家、水滴石穿”的理念強化微觀制度創建，確保制度有效管用。以制度為改革開路，做到改革推進到哪里，制度建設就延伸到哪里。
■制度建設如何推進？文件明確了從三個領域切入，即開展探索性試驗、現行制度與改革發展不相適應或嚴重滯后、發展中遇到沒有規定或規定不全的“空白地帶”。
如果說，以上“6+3”情形是向佛山干部明確“底線”、“邊界”即哪些能做，哪些不能做。那么，文件強調“制度先行”、“以制度為改革開放”就是指引干部怎么做。
在調研中，一位受訪領導對此打了一個非常形象的比方，說上級很多制度起到了“關牛”的作用，然而基層更加需要大量“關貓”的制度，因此如何在“牛欄”的內外將防護網織細織密，使制度變成“既能關牛又能關貓”的籠子，對基層而言十分迫切。
