通訊員 鄧安軍
金秋時節(jié)，寧陜青山綠水間一派繁忙景象：城關(guān)鎮(zhèn)寨溝村漆樹溝林下中藥材示范基地里，工人們正搶抓時令開展菌材構(gòu)建微生態(tài)系統(tǒng)培育菌桶生產(chǎn)作業(yè)；蜂情谷市級航母園區(qū)林下錯落有致地擺放著一排排蜂箱，蜂農(nóng)穿梭在蜂場中，繪就出一幅“甜蜜”事業(yè)的小康藍(lán)圖；四畝地鎮(zhèn)桃園梁林麝養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)基地內(nèi)，高素質(zhì)技能人才互動交流、氛圍熱烈……這是寧陜以“三權(quán)分置”賦能林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動縮影。
近年來，寧陜堅持把集體林權(quán)制度改革作為事關(guān)民生、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，圍繞“生態(tài)好、旅游強(qiáng)、林業(yè)興、鄉(xiāng)村美、百姓富”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，統(tǒng)籌深化集體林權(quán)制度改革，扎實推進(jìn)集體林權(quán)“三權(quán)分置”落地，持續(xù)提升森林生態(tài)保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。
“寧陜許多林區(qū)位于中山丘壑，農(nóng)戶承包林地細(xì)碎現(xiàn)象十分普遍，不少林農(nóng)一盤算，不如外出打工或開個小吃店，一度導(dǎo)致林地再利用率不高，部分寶貴的資源處于‘沉睡’狀態(tài)。”寧陜縣農(nóng)業(yè)林業(yè)和水利局黨委委員、上壩河林場場長王友洲介紹。
如何有效利用好林地資源，提高林農(nóng)收益，助力林業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)規(guī)模提效益？寧陜縣始終將“三權(quán)分置”作為破題關(guān)鍵。
寧陜縣林地面積530萬畝，森林覆蓋率達(dá)96.24%，居全國首位，其中集體林地面積306萬畝，占全縣林地總面積的57.7%，農(nóng)民人均面積達(dá)50余畝。
寧陜縣2007年被確定為全省林權(quán)制度改革試點縣，將306萬畝集體林地落實到戶，頒發(fā)林權(quán)證1.73萬本，實現(xiàn)了“山有主、林有權(quán)”。2015年，寧陜縣被列為“全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”之一，健全了林業(yè)社會化服務(wù)體系，完善財政扶持制度，建立了公益林管理經(jīng)營機(jī)制，全力推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和制度建設(shè)。2018年，寧陜被確定為“新一輪全國集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)”，在陜西省率先實現(xiàn)了公益林預(yù)收益抵押貸款直通車、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度、公益林管理經(jīng)營機(jī)制等一系列創(chuàng)新突破。2024年9月23日，寧陜被確定為深化集體林權(quán)制度改革省級試點縣。該縣圍繞新時代林改“六問”，結(jié)合縣域?qū)嵡榫珳?zhǔn)把脈，印發(fā)《寧陜縣深化集體林權(quán)制度改革試點工作方案》《寧陜縣集體林地收益權(quán)量化頒證工作實施方案》等，明確加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、科學(xué)開展森林經(jīng)營、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、妥善解決歷史遺留問題等6項改革任務(wù)。2025年9月16日，寧陜縣頒發(fā)了陜西省首本集體林地經(jīng)營權(quán)證，同日還發(fā)放了全省首本集體林地收益權(quán)證。
18年來，寧陜從林改試點先鋒到“三權(quán)分置”典范，先后榮獲“全國林改百強(qiáng)縣”“全國集體林改先進(jìn)集體”等稱號，入選首批國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。目前，該縣基本形成權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有力的集體林權(quán)制度，有效激活林地經(jīng)營和資產(chǎn)變現(xiàn)能力，拓寬了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，逐步實現(xiàn)生態(tài)美、林業(yè)興、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，為統(tǒng)籌森林生態(tài)高水平保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的實踐樣本。
寧陜縣依托得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源稟賦，堅持把林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)了從“靠林吃林難”到“營林增收易”的收入變革，林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為林農(nóng)提供了“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+”的立體增收渠道。開發(fā)了核桃油、板栗汁、中蜂百花蜜、天麻蜂蜜口服液、天麻固體飲料和豬苓、淫羊藿飲片等一系列深加工產(chǎn)品。打造了“陜檸”“有拾栗”“秦智”“蜂情谷”“農(nóng)牡”“陜秦長生”“科緣登科”等16個農(nóng)林品牌商標(biāo)。打造了筒車灣4A級旅游景區(qū)、秦嶺峽谷樂園、子午梅苑、漁灣逸谷3A級旅游景區(qū)和上壩河、悠然山省級旅游度假區(qū)、大蒿溝山地旅游度假區(qū)等一批康旅目的地。先后榮膺“陜西省森林城市”“陜西省旅游強(qiáng)縣”“陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大先進(jìn)縣”等稱號。
寧陜縣“點綠成金、當(dāng)好踐行‘兩山’理論排頭兵”和廣貨街“‘冷’資源變身‘熱’經(jīng)濟(jì)”入選陜西省首批鄉(xiāng)村振興典型案例。目前，寧陜縣發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林37.8萬畝，林下經(jīng)濟(jì)面積18萬畝（其中林藥6萬畝），林下養(yǎng)殖中蜂超5萬箱，林業(yè)綜合產(chǎn)值超21億元，林業(yè)經(jīng)濟(jì)正展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展活力與廣闊的市場前景。
